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东丽区区委书记张有会做客新闻广播

　　市委决定在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，是深入落实中央的指示精神和胡锦涛总书记对天津工作的重要要求，结合天津发展实际作出的重大部署，是落实科学发展的具体实践，体现了全市上下科学发展和谐发展率先发展的意愿，反映了全市人民思进求快的心声。当前天津正处在新的历史起点，如何抢抓滨海新区开发开放机遇，加快天津发展，对各级领导干部提出了更高的要求。实现科学发展和谐发展率先发展的关键在于思想解放的程度，在于体制机制创新的深度，在于脚踏实地干事创业的力度。开展大讨论活动，抓住了天津科学发展的总开关，必将促进广大干部群众思想的大解放，必将以思想的大解放促进天津的大发展。

　　区域创新能力代表了一个地区的综合竞争力，关系一个地区的可持续发展。提高区域创新能力必须以解放思想为切入点，加快体制机制创新，进一步激发全社会的创新活力。日前，国务院批准了滨海新区综合配套改革方案，要求先行先试重大改革措施，为全国改革提供经验和示范，这为我们创新发展提供了难得的机遇。东丽地处滨海新区核心区与天津市区之间，正处于工业化和城市化的快速发展期，新情况、新问题不断显现，对我们的执政能力提出了严峻考验。如何抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，充分开发区位优势的城市功能，提升区域创新能力，破解发展难题，在综合配套改革方面先行先试，迫切需要我们进一步解放思想，创新发展路径，通过思想的解放促进人们思想观念的更新，用创新的体制机制培植新优势，努力实现科学发展和谐发展率先发展。

　　第一，创新借势滨海、联动发展的机制

　　借势滨海、联动发展是利用有限的资源产生最大效益的现实选择，是巧借外力缩短发展进程的有效途径。随着滨海新区开发开放的不断深入，滨海新区的品牌优势、政策优势、产业优势日益凸显，辐射带动作用日益增强。我区是滨海新区的重要组成部分，处于滨海新区、中心城区和区县“三个层面”联动发展的聚汇点，滨海新区将成为我区率先发展的最大优势和最大机遇。为此，我们明确了主动融入、良性互动、乘势而上、一体发展的思路，以实现滨海新区的品牌资源和各项优惠政策叠加为目标，通过充分开发城市功能，聚合优势，努力实现与滨海新区机遇、资源共享，优势、功能互补，基础设施建设、区域开发和产业发展互动。在此基础上，我们建立了与滨海新区各功能区联动发展的新机制，一是借势调整产业结构，积极承接新区汽车制造、电子通信等产业延伸，做大做强机械装备制造、汽车零部件、现代冶金、电子信息、新型建材、生物医药六大优势产业和航空航天潜力产业，优化产业结构，提升产业层次，增强区域发展竞争力，目前，东丽经济开发区已聚集汽车零部件企业30余家，大部分为天津丰田一级配套企业，产业集聚效应逐渐显现；二是借势推进城市化进程，依托空港物流加工区、泰达西区和天津机场等板块和空客A320、大推力火箭等重点项目，积极推进新市镇建设，加快城市化进程，借助大项目之势完善城市基础设施配套，提升城市功能和整体形象；三是借势改善民计民生，建立用工联系机制，与驻区大企业建立就业联盟，及时提供用工信息，按企业用工需求实行错位培训，积极争取滨海新区的政策支持，促进农民就业和社会保障体系建设；四是借势推进体制机制创新，积极引入综合配套改革的试验示范，华明示范镇项目被国土部确定为全国宅基地换房试点。同时，我们还完善了联动发展的工作机制，成立了服务滨海新区管委会，建立与滨海新区各经济功能区的联席会议制度和招商联动机制，及时沟通信息，推动工作。

　　第二，创新以项目为载体打造高端产业结构的机制

　　项目是经济发展的生命线，是产业结构调整的重要载体。产业结构高端化是适应经济全球化抢占产业链制高点的必然要求，是实现与国际先进水平接轨的必然要求。产业结构高端化必须通过具体项目来实现。对此，我们把加大投入上大项目作为调整优化产业结构的重要途径，把提高土地利用效率放在更加突出的位置，以规划为先导，大力发展高端高质高新产业，以投入促调整，以投入促升级。一是按照投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批的要求，策划实施一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低的大项目、好项目，以大项目建设聚集生产要素，备足发展后劲。今年我们确定了经济社会发展“六个十项”重点项目，并从中筛选出10个项目上报市发改委，这10个项目总投资360亿元，今年将投入70亿元，其中一重、赛瑞、焊管3个项目被列为全市首批20项重点工业项目。这些大项目将对我区经济发展产生积极的带动作用。二是大力发展板块经济，创新经济板块开发运作模式，理顺管理体制，是提升各经济板块发展质量和水平，走集约节约发展的必由之路。今年，我们确定了东丽开发区扩展扩能、军粮城开发区扩展提升、临空产业配套区开发建设、机场商务区、新立商务区等十个重点经济板块，特别是东丽湖、军粮城散货物流区等板块规划已经市政府审批，正迎来大规模的开发建设热潮，这些经济板块将为我区提供30-40平方公里的发展空间，为项目建设提供载体。三是坚持招商选资，严把项目准入，确保项目质量。建立了以区主要领导为召集人的重大项目联席会议制度、领导包项目工作机制、信息资源共享机制、项目评估论证机制和项目运行保障机制，建立了“绿色服务通道”，对重点项目开展重点服务，确保好项目引得进、能落地，取得了很好的效果。

　　第三，创新农村城市化建设新机制

　　加快推进农村城市化是实现科学发展的重要标志。东丽区地处中心城区和滨海新区之间，随着国家和市、区各重点工程的开发建设，我区有大量的土地被征用，在有限的土地资源上既要改善群众居住条件，又要发展经济，坚持城乡统筹，走城市化道路是必由之路。我们坚持走中心城区、新市镇和功能区协调发展的路子，以打造中心城区和滨海新区之间新崛起的宜居新城区为目标，以规划为先导，以“宅基地换房”、“城中村改造”和“依托大项目有序撤村”三条基本途径为载体，注重生态建设和环境保护，在改善城区形象和提升功能上下功夫、见成效，努力打造宜居东丽。一是对环内城中村我们坚持“三保一测算”原则实施改造，“三保”即：在拆迁中保证拆一还一；保证失地农民的社会保障；保证失地农民拥有一定的经营性用地。“一测算”就是：按照土地法，根据不同的土地性质和人均土地量测算给予征地农民的土地补偿标准。二是对环外地区我们以华明示范镇为试点，积极探索以“宅基地换房”为形式的城市化实现途径，基本思路为承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房。即在充分尊重农民意愿的基础上，以不减少耕地为前提，按照统一规划，高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照相应标准换取小城镇中的住宅，以村庄生产、生活辅助设施用地换取小城镇社区功能。通过部分节约出的建设用地市场化运作渠道解决建设资金问题。同时建立新型管理和服务框架，完善配套工作，使新型小城镇成为功能齐全、设施完备的社会主义新农村。目前，华明示范镇已基本建成，12个村的7657户3万多农民已完成选房，并陆续迁入新居，华明示范镇项目也于日前通过评审，成为上海世博会参展项目，其运作模式受到各方肯定。三是对于国家及市重点工程征地涉及村我们坚持稳妥有序原则，依托大项目实施整体撤村。通过这三种途径，破解了城市化建设资金难题和开发模式难题，今年我们将全面启动张贵庄新市镇项目、军粮城新市镇项目和“城中村”改造项目，其中“城中村”改造涉及23个村，42900多人，42300亩土地。今年，我们将有20多个村实施整体撤村，计划开工建设农民还迁住宅200万平方米，充分说明东丽区的城市化进程不可逆转，必将成为全市最先实现城市化的地区之一。我们还将认真落实好市、区民心工程，下大力量清脏治乱，改善市容环境，通过环境综合整治，全面提高城市的载体功能和净化、绿化、美化水平，提升城区品位和形象。

　　第四，创新农民就业增收和家庭财产持续增长机制

　　我们坚持以人为本，高度关注民生，把增加农民收入、提高农民生活水平作为工作的出发点和落脚点，努力打造拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，确保农民生活水平与经济发展水平相一致。

　　一是打造“薪金”农民。将增加工资性“薪金”收入，作为提高群众生活水平的主要途径之一，积极创造条件安置农民就业，提高农民工资性收入水平。与驻区大企业建立就业联盟，加强与大企业的合作，健全组织，完善合作机制，扩大就业渠道。大力发展就业载体，积极引导集体和民间资金，通过合作、组建服务公司等形式，参与大企业配套服务，促进农村闲置劳动力就业。将就业安置列入招商协议，把安置劳动力多少作为出租厂房、土地的主要依据之一，对各经济板块中项目储备报批、开工建设和投产达标各环节主动跟进，千方百计开发就业岗位，在发展经济的同时，维护群众的利益。健全就业服务体系。充分发挥就业平台作用，完善村级就业服务网络，建立各级劳动就业服务中心，健全就业服务信息员制度，落实48小时就业承诺，积极开展职业介绍、业务培训等活动，鼓励农民积极创办工商企业，形成政府管、企业帮、自己创的就业机制，使有就业愿望的农民得到就业。加强就业培训，整合资源，通过定单培训、技能培训、创业培训等多种形式，开展多层次农村劳动力培训，提高农民就业技能。切实加强农民择业观教育，引导农民更新就业观念，形成培训与就业的良性互动。

　　二是打造“股金”农民。以增加农民收入为主线，积极推进农村经济体制改革，增加农民股金分红性收入，提高农民非劳动所得。稳步推进农村集体经济产权制度改革。实施农村集体资产收益分配制度改革试点，将村集体经营性资产、政策性优惠形成的资产，以股份方式量化给享有资格的村民，实现村民变股民，资产变股本。积极组建股份公司，吸引农民成为股民。鼓励发展村这一层面的股份制企业，在村民自愿的基础上，建立现代企业制度，通过资本这条纽带的连结，提高农民的组织化程度，把村级集体经济组织真正打造成法人实体和市场竞争主体。积极探索参股经营、股份化投资等有效形式，增加群众股金收入。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极引导农民自发组建各种民间合作组织，将农民手中的闲散资金积累起来，利用收购企业、参与企业经营等方式并将股份量化到个人，使农民每年都可以获得一定的收益分红。

　　三是打造“租金”农民。兴建标准厂房和出租型住宅，增加房屋租金收入。随着工业化和近郊城市化的发展，大量的外来务工人员及企业仓库用房给房屋租赁带来了市场空间，租房需求潜力巨大。通过兴建标准厂房、蓝领公寓等形式，租给企业及外来务工人员，大幅增加了村民的租金收入。加快土地流转，增加土地租金收入。规范和完善农村土地承包经营权流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导集体经济组织或农业龙头企业根据经营需要，租用农民的承包土地，连片开发，进行产业化经营。积极探索增加农民财产性收入的有效途径，建立“政府主导、市场运作”的体制，在尊重被征地农民意愿的前提下，积极为被征地农民建设一定面积的经营性设施和出租用房，增加农民家庭财产或租金收入，逐步建立起较为完善的农民持续增收和财富积累机制。

　　四是打造“保障金”农民。建立被征地农民社会保障金，将财政预算、合作开发项目地方收入留成、土地收益和征地税收部分作为资金来源的主要渠道，实行城保、农保、区保、村保相结合的有效措施，积极稳妥地解决以被征地农民为重点的社会养老保障问题。全面推进农民退养保障补助工作，财政每年拿出专项资金，为符合条件的农民发放退养补贴，实现与征地养老保障的有效衔接，基本实现了全区农村养老保障的全覆盖。根据经济发展水平逐步提高农村低保、新型合作医疗和养老保险的标准，今年区财政将投入2.4亿元资金用于提高社会保障和救助标准，对低保边缘户每人每月补贴60元；农村退养补贴标准由每人每月120元提高到135元；新型农村合作医疗筹资标准由每人每年160元提高到200元；提高大病住院报销封顶线，加大住院报销比例；加大社会救助工作力度，让广大群众共享改革发展成果。第五，创新人才引进和培养机制

　　人才是创新的第一要素和核心动力，培养高水平的创新型人才是实现率先发展的重要保障。我们在工作中坚持引进与培养并重，创新工作机制，加大引进和培养力度，不断提高各级干部队伍素质，为经济社会发展提供组织和智力保障。我们建立了人才基金，区财政每年安排400万元专项资金用于各类急需人才的引进和培养。我们明确以北京为重点，以优惠的政策、优厚的待遇、优质的服务吸引各类人才来我区创业发展，建设培养一批高水平的创新团队和领军人物。在引进人才的同时，加大人才的培养力度，将今年确定为培训年，与北京大学联合举办城市经营和金融管理培训班，选派100名干部赴北京大学进行城市经营理论培训。组织全区基层村队两委成员160人分两批赴绍兴参观学习，进一步开阔基层干部视野，学习先进，拓展思路，促进工作。组织职能部门负责人赴重庆、成都、广东等地学习新农村建设、城市化建设等方面的先进经验和做法。积极组织境外培训，选派处级干部赴德国学习考察，选派科级干部赴新加坡学习培训，通过培训全面提高各级干部的能力和水平，提高其应用新知识解决新问题的本领，为各项工作的顺利开展奠定坚实的基础。

来源： 天津人民广播电台  2008-04-08 16:05 编辑： 任欣