建言议政——天津市办理人大代表建议、政协委员提案专题节目(第211期)

　　时政：听众朋友，欢迎您收听每周一固定播出的《建言议政--天津市办理人大代表建议、政协委员提案》专题节目。大家好，我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：听众朋友，大家好，我是主持人孙阳。百姓装修房屋，商家布置店铺，常按照自己的需要对房屋的布局甚至结构做改动，然而，对房屋结构的一个小小的修改，就可能造成安全上的隐患。

　　时政：是的，房屋是否达到安全使用标准，不仅由房屋的建筑者决定，也由房屋的居住和使用者决定。为引导市民规范使用房屋，遏制对房屋的“破坏性装修”等行为，去年1月1号，天津市实施了《天津市房屋安全使用管理条例》，私搭乱盖、拆改房屋结构等行为被《条例》正式列为违法违规行为，《条例》实施后，仅去年一年，天津市国土资源房屋管理局就依法查处了房屋安全管理违法违规行为2349件。

　　孙阳：《条例》的实施推动了天津市房屋安全使用管理工作，但随着《条例》的推行，一些问题也在实践中逐步显现出来。一年多来，天津市人大代表和政协委员一直关注着《条例》的贯彻和执行，他们纷纷就进一步贯彻《条例》，推动房屋安全使用工作提出意见和建议。今天的节目中，我们为您介绍详细内容。

　　时政：在面向市人大代表和政协委员召开的恳谈会上，天津市国土资源房屋管理局党委副书记马根英介绍说，《条例》推行后，市国土房管局狠抓落实工作，目前已经取得一定成果。

　　录音：“开展了对影响房屋安全使用行为的专项管理。03到07年我们累计查出私拆乱改房屋结构的案件13050多起，封堵私开门脸10598处。07年我们开展整治私拆乱改专项活动。下一步，我们想把宣传加大，积极开展农村中小学建筑安全质量鉴定工作，打算用两到三年时间，强制性地对房龄超过设计使用年限的、1980到1990年间建造没有正规监理的、多次装饰装修拆改的和群众反映强烈的四类房屋，开展房屋抗震安全排查工作。”

　　孙阳：叫停私拆乱改行为，很多代表、委员深表赞同。市人大代表赵樱洁充分肯定了对四类危险房屋的安全排查工作，同时她指出，要加大对拆改门窗尺寸等普遍拆改行为的排查力度，多进行专项检查和突击检查。

　　录音：“80到90年代间的房子，还有对刚刚地震之后建的房子，那时候真的没有监理，进行排查很有必要。条例我理解的就是对建好的房屋进行管理。我觉得特别是把这个搁进去了——拆改门窗尺寸的，这个比窗改门影响还大，我们抗震是柱和梁整体形成抗震结构，但是把窗户扩大尺寸，它就利用那点墙体支撑梁的，窗户扩大了，梁就悬空了。有的地方还真有，买的门脸，用来洗车，就把墙拆一块，把窗户弄得宽宽的，我说你赶快给他制止了，太可怕了。”

　　时政：随着天津市经济发展，越来越多的住宅和工业厂房被改为餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房，《天津市房屋安全使用管理条例》明文规定，禁止将住宅楼房中的部分住宅房屋改为这些用途。市人大代表赵樱洁也提出，不仅正在使用的住宅不能改为经营性用房，工业厂房等非住宅要改为经营性用房，隐患也非常大，政府和有关部门要尽快把非住宅改变用途现象纳入管理，加强这方面的排查工作。

　　录音：“洗浴、餐饮娱乐，几乎都不是规划局规划的，都是哪个厂子黄了，它住进去了，工厂企业的改成娱乐经营性的房屋，桑拿和工厂企业设计、规范完全不一样，尤其洗浴二楼的大水池子荷载是永久性的，洗浴中心一定要调用过去的图纸，经营者改变使用用途的，我们要求你有要件，自由房屋的提供权属证，租赁的要有改变用途证明，过去有的厂房挺高，6、7米的，现在有的中间就加一层，人们在其间活动，排查当中我们也要管他要要件，没有要件我们就来关停你，你办要件的过程中我们考核鉴定。”

　　孙阳：市人大代表李福瑞认为，目前市国土房管局在安全隐患排查和违规行为查处等工作上处于被动，要通过与社区等基层单位沟通，提前介入百姓的装修行为和驻街企业的拆改行为，变被动处理为主动预防。同时，要通过加大《条例》宣传力度，曝光不良典型，在百姓心中树立房屋安全使用观念。

　　录音：“跟企业、街道、相关部门沟通，将装修前的宣传纳入咱的工作当中去，来化解装修上的矛盾，别把它成为事实了，咱处理，怎么化解了。实际上也缓解了房屋安全处罚这个事儿，也化解邻里矛盾，化解了管理上的事儿。这是第一点建议。第二点建议天津市应该对危害特别大的抓一两个典型依法处罚，加大宣传，媒体曝光让全市人民知道，也可以起到一个杜绝危害安全使用行为的效益。”

　　时政：市政协委员倪晋尧认为，要动员全社会各方面力量推进贯彻《条例》的工作，对于已经拆改的房屋，要由拆改方恢复原状。此外他还提出，开发商做好装修服务，可以避免百姓“不安全装修”。

　　录音：“对于既有房屋，房屋管理部门要加强检查，发现哪家进行装修了，可以房管员到家里去看看，加强检查力度，第二对于新建的房屋，对于开发商，对于物业公司提出要求，让他们也进行监督，买了新房子要进行拆改，对他们要进行这方面的劝阻，贯彻条例，另外呢，对于已经进行了拆改的，必须要求他恢复原状，不要用罚款来处理，单纯罚款的话安全问题并没有解决，有的时候交了罚款反而成了合法的。第四点开发商新建住宅以后我们现在应该提倡精装修住房，买了房子以后买房人就不用装修了，而且装修成本也可以降低。也不扰民。

　　孙阳：在房屋安全鉴定和安全排查工作中，市国土房管局着重对房屋结构是否受损等情况进行排查，市人大代表王桂儒提出，目前一些房屋用途和当初的设计用途不相符，应当把房屋内部布局是否安全纳入排查范围。

　　录音：“要对房屋安全布局纳入检查，设施布局合不合理，比如就一个教学楼，没有附属房间，附属房间就要用楼的一部分，过道什么的，这就有布局不合理，不是结构不合理，所以要检查，不是房屋结构不合理，而是布局截取楼道，占用楼道，一旦有地震、火灾无法疏散，这个也应该作为政府条例中的一个内容去检查，这也是隐患的一部分。”

　　时政：王桂儒还提出，要加大对中小学校舍建筑质量的排查力度和法定责任追溯制度。

　　录音：“是不是把教育和中小学房屋安全使用更加突出。学校如果有这种问题的时候我们的处罚和政府的责任，行政部门怎么处罚，单位责任人是谁，政府和学校的责任人应该处以更加严重的处罚，或者犯法犯罪的行为更加严重，我觉得这个应该在法里体现出来，这体现我们科学发展观的可持续性。”

　　孙阳：一些代表、委员在仔细阅读《条例》后，还提出了关于条例修订工作的建议。市人大代表王桂儒就条例中“对有安全隐患的房屋可以观察使用”这个提法表示质疑，她提出，对有安全隐患的房屋，不能仅仅“观察”了事，一定要实施监控措施。

　　录音：“26条第二款，采取适当安全技术、措施处理后能够短期使用的可以观察使用，我觉得这个观察使用对于安全可控性，真正实施起来，要是我住这个房子我觉得不安全，不是观察使用，要监控使用，部门监控系统监控起来，人们会感到更加安全。”

　　时政：针对市人大代表赵樱洁提出的“非住宅房屋改为经营性用房要列入排查范围”的建议，市国土房管局安全使用处副处长张利兵表示，只要是经营性用房，都已经被列入排查范围内。

　　录音：“住宅作为重点强调，主要考虑了扰民问题，住在楼里又唱歌又跳舞又是机器干活，老百姓意见大，所以我们单独强调了，这是一部分。所以把住宅改为餐饮娱乐是不允许的，肯定列为重点。咱们修订的时候把非住宅改变使用性质单独列为了一条。我们现在只要你这个房子搞这个了，我们就要管它，凡是现在已经搞的，究竟怎样我们一定去排查。”

　　孙阳：张利兵还表示，代表、委员们建议市国土房管局在工作中变被动查处为主动预防，这正是市国土房管局目前贯彻《条例》的需要。下一步，市国土房管局将加大宣传力度，做好私产和单位产房屋的管理工作。

　　录音：“咱们现在是被动查处，主动预防上，宣传力度还没有到位，现在我们做了很多小册子贴在小区，发到学生手里面，从小做起，这次这项工作要有声势，要做大。危险房屋治理上有个核心问题没有解决好，没有经费，既有房屋安全管理上特别危险房屋的解危，应该有应急资金。单位产特别是小单位，有的企业倒闭了，倒手好几次，企业都找不着，水电，下大雨听不到投诉，政府要管，交给有能力的大单位或者房管站去管，单位收了房租又不管理的，政府就要强制托管、移交，这是老百姓切身利益。”

　　时政：市国土资源房屋管理局党委副书记马根英表示，要最大程度采纳代表、委员的合理意见，同时要抓好落实，进一步贯彻《条例》，保护好人民人身和财产安全。

　　录音：“代表委员的建议我们会向政府递交报告，现在就能做：加大力度，加强巡查，个别的曝光。另外还有我们可以提出意见建议的我们也作为意见和建议向有关部门报告，比如对市区中小学安全进行检查，我们作为主管部门会向市里反应。”

　　时政、孙阳：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津人民广播电台网站浏览《建言议政》节目的全部内容，欢迎您点击、浏览。节目最后，时政、孙阳代表编辑蟒铓感谢您的收听，我们下周同一时间再见。

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-09-08 13:24 编辑： 新闻编辑