建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第207期)

　　时政：听众朋友，欢迎您收听每周一固定播出的《建言议政--天津市办理代表建议、政协提案》专题节目。大家好，我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：听众朋友，大家好，我是主持人孙阳。随着滨海新区开发开放，天津发展速度加快，一批大项目、好项目纷纷涌向天津。然而，一个项目的落地，要经过立项、核准备案、环境评估等多个环节，这些环节如果花费时间过长，程序过于繁琐，就可能贻误项目发展时机，甚至让一些企业望而却步。这就对天津市政府的审批效率和天津经济的开放程度提出了更高的要求。

　　时政：今年年初，天津市各审批部门启动联合审批制度，在市、区两级行政许可服务中心，构建投资项目联合审批的统一网络平台，把投资建设一个项目需要的时间，从120多个工作日缩短到了核准类项目48天以内，备案类项目37天以内。

　　孙阳：前不久，天津市委、市政府又下发文件，从6月初到现在这段时间，在全市开展近两个月的加快开放型经济发展服务月活动。服务月期间，天津市政府行政审批办公室、行政许可服务中心和行政监察部门强化审批工作，集中解决了一批重点问题。

　　时政：日前，本市人大代表、政协委员们参观视察了天津市行政许可服务中心，深入了解了有关部门为加快行政审批效率推出的一系列措施，代表、委员们在充分肯定政府工作的同时，也针对进一步简化审批程序，提高行政审批工作服务效率提出了意见和建议，今天的节目里，我们就来为您介绍详细内容。

　　孙阳：天津市政府行政审批管理办公室主任钱长龙介绍说，服务月期间，天津市、区两级行政许可服务中心深入410多家企业，解决审批难题160多个，全面完成了140多个项目的联合审批。录音：“我们召开五个类型的座谈会，直接听取企业意见，有针对性地改进。进驻中心各个审批部门主动走访企业，帮助解决在审批中遇到的难题，进驻部门85个，有审批权限的71个。一个单位平均走5、6家。”

　　时政：服务月期间，行政审批管理部门强化现场审批管理，坚持联合审批上门服务，实现了联审项目又好又快办理，钱长龙介绍说：录音：“到中心来以后就是一审一核，把从办事员到科长到处长那一套都省略，服务月期间，各个进驻部门都充实了现场审批工作人员，重新向首席代表授权，扩大现场审批权限，有些部门局级领导坚持到中心现场审批。审批管理部门和监察部门实行了超前提示和进度催办，监查部门全程电子监查，核准类项目都没有超过42个工作日，备案类项目都没有超过30天，原来是42和37。自然时间，审批时间由过去的1年半提到现在半年左右。”

　　孙阳：在优化行政审批工作方面，今年中国国民党革命委员会天津市委员会还专门提出了《关于优化我市重大项目审批流程，促进重大建设项目又好又快地落地建设的建议》，提案主笔人之一、大港区政协委员季麟是大港区发改委主任，他指出，目前政府部门联合审批主要是针对项目核准备案到取得开工许可证这个阶段，希望政府提高在联合审批之前的项目规划、土地整理方面的审批效率。录音：“到审批中心之前这些程序太多了。项目第一个阶段是最艰苦的，就是规划选址和土地整理，经过的部门也特别多，绿化啊，城市占用地阿，河道啊，这些东西都要去审批，有些东西还要到比如土地是国有大企业的，中石化中石油，还要到它的主管部门盖章。跟它没关系它更不着急了。”

　　时政：市人大代表王冰也提出，环境评估等工作可以前置审批，为企业节省时间，同时他希望在联合审批过程中，要减少招投标环节公示时间，进一步提高效率：录音：“工作前移。咱审批前的环评和能评这些工作，咱们能不能把这个工作也做前一点，省了时间也提高了效率。再一个审批时间42天还能不能再缩短，比如招投标现在公示20天，这些环节上能不能再减少点。给办理的这块马上能投入生产可不可以。”

　　时政：在谈到如何减少环节，提高审批效率时，季麟认为，应该向先进地区学习，进一步优化项目审批，特别是优化重大项目审批制度：录音：“这40多个部门，106个文件，哪些可以合并哪些可以不要。厦门、福州这些地方，有的地方边审批边进件，就是同时进件同时受理，提前预受理，这样企业多出许多机动时间来，不是我进一个审一个，这个真不错。这个能不能进入程序化现在上亿元的大项目、好项目能不能简化些手续，能不能从重点项目里做些试点。”

　　孙阳：大港区政协委员季麟提出，应该加强对投资企业的指导，让他们少跑冤枉路：录音：“新办企业，没有几个真正知道程序的，拿来的件都一定有不合格的，咱所谓的一次性告知是在进入联合审批之后，前面这部分都属于摸着石头过河，企业没有标准范本，做起来感觉相当难。”

　　时政：市人大代表李春峰也提出，目前一些部门审批中对项目需要达到的条件并没有十分清楚的要求，给投资者带来困扰，希望能够明确审批依据，让投资者一目了然，心中有数：录音：“希望下一步，坐实每个审批主体的审批条件、客观要件，用客观要件来做审批依据，减少主观意识。这样对下一步提高效率、简化程序也起到比较好的作用，对当事人进入程序前做一些准备工作也能有的放矢，减少一些前期工作。”

　　孙阳：在提高行政审批效率过程中，大港区政协委员季麟提出，要进一步解放思想，理顺审批机制。录音：“比如滨海新区，现在环保和土地又加了个滨海分局，又加了一级，是不是有些手续经过滨海分局了就有审批权。包括国土这块，报完分局又报市局。”

　　时政：市人大代表、南开区物业办公室主任李福瑞也认为，市区两级审批工作间的衔接问题的确影响到审批效果，他建议有关部门下沉更多审批权限：录音：“我们现在遇到一个件，在南郊取得的工商执照，然后准备接南开的一个项目，到南开办资质，我们上下跑了两次就不敢签这个字，这个将来要有说法，将来市里能不能，一开始市里审批，无所谓哪个区，南开也好和平也好，到具体情况到区里了，新的情况应该随时跟踪，下沉以后不要再产生不必要的环节。”

　　孙阳：季麟还提出，对于工业用地招拍挂，应当和商业用地、房地产用地区分开来，进一步简化程序。录音：“商业用地和房地产用地，有10个甚至2、30个竞争单位，而对于工业用地，特定地块，特定的项目，没有可比性。另外前置手续能不能再简化。”

　　孙阳：市人大常委会副主任邢明军提出，天津市委、市政府今年来的一系列举措，在推动外向型经济发展方面成效明显，要边总结好的经验，边比学先进，进一步提高审批工作效率。录音：“第一点希望从政府角度一定要认真总结整个服务月的开展情况，建议在建立长效工作机制方面下点功夫。第二点对行政许可服务中心希望一定要巩固成绩，在内部80多个单位，不断建立不断完善比学先进、赶超发展的机制，这个很重要。对一个大项目而言，要想真正把有关审批工作做好，需要大家一块来努力，如果想让这个项目干砸了，只要有一个部门工作出问题就够了，这里头有一个保持我们整体水平，不断认清我们每个部门所处位置，简化程序，提高工作效率。”

　　孙阳：针对代表委员提出的希望提高项目规划和土地整理阶段审批效率的建议，钱长龙表示，目前本市正在研究为项目前期、筹建和建设阶段全面服务的机制，同时针对代表、委员们提出的简化工业用地招拍挂程序等问题，天津市政府行政审批管理办公室主任钱长龙表示，目前本市已经建立相关机制，正在全面铺开。录音：“工业用地定向性比较强，我们现在采取一个什么办法，从招牌挂还没开始，我们就把联合审批程序往前移，能够抢出一个月的自然时间，我们这个措施目前全面铺开。”

　　时政：另外，钱长龙还表示，本市将开放审批中介服务机构市场，减少审批过程中中介服务时间。录音：“咱们现在对专业中介组织数量还不多，比如环评，天津才20家，能进行工业综合评估的不到一半，北京近百。所以现在环保局也提出一个措施，放开环评市场，允许外地环评机构进入天津。”

　　孙阳：在听取代表、委员们的建议后，天津市副市长任学峰提出，要做到“天天都是服务日，月月都是服务月”，综合代表、委员们的意见建议，进一步探索审批服务长效机制：

　　录音：“政府要在服务方面建立长效机制，按照国际化要求，我们是开放型经济服务业，还有很大的差距，是我们前进的动力和方向，希望各个部门总结好工作中的经验和不足，在发展过程中不断提高管理水平。管理提升、素质提升，再借鉴先进经验，让我们的流程更加便捷，效率能够提高。”

　　时政：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，如果您想重温相关内容，您可以到天津政务网和天津人民广播电台网站浏览《建言议政》节目专栏。

　　孙阳：天津政务网是市政府的门户网站，备有《建言议政》节目的音频、文字文件以及节目图片，欢迎您点击和浏览。孙阳、时政代表编辑蟒铓感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-08-12 17:54 编辑： 新闻编辑