建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第206期)

　　时政：听众朋友，欢迎您收听每周一固定播出的《建言议政--天津市办理代表建议、政协提案》专题节目。大家好，我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：听众朋友，大家好，我是主持人孙阳。近年来，本市新农村建设取得的成效有目共睹，但也存在一些问题。去年1到10月，全市农村地区生产总值完成1250亿元，其中第二第三产业分别增长21%和18%，但在去年农产品价格普遍上涨的形势下，我们的农业生产总值反而下降了1%。同时，去年12个涉农区县三级财政收入1到10月同比增长26%，其中区县级收入完成130亿元，同比增长34%，而农民的现金收入同比增长只达到10.9%，和财政收入增长并不匹配。

　　时政：各区县第一产业能否与二、三产业取得同步发展，事关城乡统筹发展的大局，中国民主促进会天津市委员会经过调研，提出了年度71号提案《关于加快现代农业建设、促进城乡一体化发展的建议》。

　　孙阳：这份提案引起有关部门的高度重视，被列为市政协重点提案之一，由市委副书记、市政协主席邢元敏领衔督办。日前，市政协召集本市农村工作委员会、商务委、科委、财政局、劳动和社会保障局、旅游局和邮政公司等多个部门、企业，与市政协委员们共同召开专题座谈会，推动这份提案的落实。

　　时政：关于政协促办的具体情况，在今天的节目中，我们为您介绍详细内容。

　　孙阳：由于非农产业对经济发展的作用明显，目前，本市各区县对发展非农产业非常重视，民进市委会提出，天津各级政府应当在发展非农产业同时，高度重视农业现代化，发展高效农业，民进市委会副主委罗小明介绍说：录音：“农业并非必然的低效产业，我市现有农耕地完成农业设施化建设的不足1%，到2011年，全市设施化建设农业达到100万亩，这个目标也只占我市现有农耕地的13.73%，各级政府应该重视。”

　　时政：在发展高效农业的同时，因地制宜，大力发展都市农业将促进城乡一体化进程。民进市委会在第71号提案中提到：录音：“我市目前人均农耕地不足0.7亩，建议各区县政府结合当地资源优势，在农业空间布局和结构安排、农业和其他产业关系等方面因地制宜做好中长期统筹规划，促进都市农业健康持续发展。”

　　孙阳：近年来，天津市农业产业化经营取得较快发展，目前天津农业龙头企业达到421个，同时，进入农业产业化体系的农户达到了全市农户总数的四分之三，但民进市委会在调研中发现，现有农业产业化组织多数经营规模小，产业化层次低，在提案中，他们提出了加快农业产业化步伐，增加农业收入附加价值的建议。录音：“第一要根据本地区实际做好农业产业化发展规划，制定优惠政策，鼓励企业投资农副产品加工业，第二把农业标准化引入农业产业化生产、加工、销售各个环节，严格市场准入制度和市场监管，第三为农业产业化龙头企业搭建交流平台。”

　　时政：针对本市农产品结构单一、多样化经营比重偏小、规模化程度偏低、农村劳动力文化水平偏低等问题，民进市委会还提出，要完善农业科技转化体制和加强对农村劳动力的培训工作。录音：“高新技术成果转化基地，政府投资经营，另外是传统农机推广站的技术服务。我们建议还要充分发挥农业产业化龙头产业积极性，鼓励龙头企业参与科技成果转化，实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展。”录音：“政府应该每年拨出专项资金，发展职业教育，对农村劳动力进行专门职业教育培训，帮他们掌握现代农业科学知识。”

　　孙阳：此外，市政协委员们还就加强农产品生产监管力度，加大农业养殖业防疫力度等问题提出建议。市政协委员于静是一家以奶牛养殖、乳品加工等为主业的国家级农业产业化重点龙头企业的经营者，她提出：录音：“第一我建议加强农产品生产安全监管力度，农委奶牛养殖场质量没有人来抓，农委分管这块工作，但没有执法部门。要不然把质量监管给有执法权的部门，要不然把执法权给农委。第二个建议加大农业养殖业的防疫力度，良种奶牛，心孢子虫病，粘膜病，都送到中国农大检测，天津市没有这个检测能力，天津市应该对这些还没有列入国家计划的疫情提前想一步。”

　　时政：同时于静委员针对农业保障问题提出建议，希望政府成立农业性的保险公司，在符合农业发展实际的基础上拿出保险政策，更好地保障农民利益。录音：“财政局目前也补贴一些保险，我觉得这个保险主要是保监会来拿政策，就比如我现在知道的马上要执行的奶牛保险的例子，一头奶牛收5%的保费，只保3千块钱。一头奶牛实际价值要一万到一万五千块钱，淘汰卖肉也要6到7千块，我为什么要拿出5%保费，让保险公司给我3千块钱？建议政府成立一个农业性的保险公司，为农民的利益着想。”

　　孙阳：市政协委员杜长城提出，要利用现代农业发展契机，增强农产品生产综合实力，完善现代农业技术支撑体系和服务体系。录音：“比如天津特色农业，要规模化生产、专业化生产甚至区域化生产，再一个产业化经营水平，要龙头企业带动，包括生产加工和产销一体化。再一个就是基地建设，树立天津品牌。还有天津是大城市小农村，还要发挥科技优势人才优势和资源优势，发展种业。再一个就是完善现代农业支撑体系，信息化、标准化，科教兴农，还有服务体系，现在基层农技服务体系需要进一步加强，过去咱们有，但是逐渐在萎缩。

　　时政：市政协主席邢元敏说，三农工作是全市工作的重中之重，要开放农村，引进人才，推进土地集中流转，战略化发展农业。录音：“一个研究人的问题，开放，把世界、中国的有本事的农民引进来，引进真正精英的人才，未必是坏事。第二研究地。三农12个区县，地都在我们手里，要有序流转，第三个北京天津3000万人口，一年就100亿斤菜，我们100万亩大棚弄起来都供应不了它，当然这还得会卖。再有第四个，战略，最大附加值干，哪儿适合干什么，我们赶紧梯度转移战略，用经济办法把天津强起来。”

　　孙阳：去年，天津市第九次党代会明确提出，要统筹区域发展，滨海新区龙头带动，中心城区全面提升，各区县加快发展，去年8月6号，市委市政府出台了新农村建设20条实施意见，今年以来，市委、市政府又相继召开了区县重大项目建设、加快设施农业建设和银政合作现场推动会，全市对三农工作支持力度前所未有。对民进市委会提出的71号提案，市有关部门高度重视，积极与政协联系，沟通，并对提案进行了认真的答复。市农委主任张俊滨针对委员们对设施农业提出的意见，介绍了目前本市设施农业建设情况。录音：“制定4412规划，到2011年，全面建成40万高标准设施生产基地，12个区县每个区县至少建成一个高标准设施农业示范园区。目前建成5.9万亩，新建设施5.1万亩投入生产，平均亩增效益3到10倍。”

　　时政：为积极推进城乡统筹、使城乡一体化工作取得新进展，市农委加大了对“三农”工作的政策扶植和资金投入，推进创新机制体制工作，建立了新农村建设对口帮扶机制。张俊滨介绍说：录音：“通过宅基地换房、建立小城镇建设专项资金和引进大企业等措施，一定程度上解决了土地和资金制约问题，上半年农村城市化率达到53.5% ，去年开始市委市政府部署十二个委局按系统对口帮扶区县，今年延伸到140多个村，市农委系统和蓟县11个乡镇的20个村签订了新农村建设对口帮扶协议，落实了9大类165个项目。”

　　孙阳：为进一步促进农业现代化、产业化，市商务委提出要结合委员意见，做好农产品销售服务工作。录音：“一要大力扶持农产品经营龙头企业，培育龙头带基地，公司带农户，产加销一体化的农产品骨干流通企业，促进其和农户建立长期稳定的产销联盟关系。二是大力推进农产品物流配送体系建设，实现农产品网络化经营。三是大力促进农产品产销对接，推进农产品经营企业直接向市区配送农产品，加快在市区建设有机绿色无公害农业的产品专卖店、专柜，这个我们正在积极推动当中。第四点我们要保障关键农资供应，要在农资供应方面形成全覆盖。”

　　时政：针对委员们提出的农业成果转化机制需完善、农业还需科技扶植的问题，市科委主任李家俊介绍说，要重点做好五个方面工作，推动农业成果产业化。录音：“一、加快农业科技创新，农作物新品种创新和良种产业化被列为自主创新20个项目之一，下一步将重点开展育种新方法研究，建成蔬菜、水稻等10个优势品种繁育基地，种业产业规模达到10个亿，另外动物品种比如奶牛和海水淡水养殖会得到重点支持。第二创新农业科技成果转化机制。下一步，每年继续推广20项产业项目，到10年要累计转换农业科技成果100项以上。第三加强技术集成应用。第四，发展特殊产业。第五建设农业科技创新服务体系。”

　　孙阳：为给农业发展提供资金保障，本市在财政方面将给予“三农”工作大量补贴和优惠政策，市财政局局长杨福刚说：录音：“今年我们提供资金2亿8，继续对种粮农民提供支补补贴和农机具购置补贴，积极开展政策性农业保险试点工作。安排4个亿用于加大农田水利设施建设。拿出财政1亿3支持农业科技成果转化和推广，财政1个亿用于乡镇工业区基础建设的贷款贴息，完善郊县工业改造贷款提息政策，安排补助资金1.6亿元，继续支持小城镇和生态村建设。同时从今年开始，全面提高全市中小学特别是农村的公用经费标准，安排补助资金7千多万元对财力困难区县给与补助。”

　　时政：针对提案中提出的农村劳动力文化素质低，专业技能不过硬等问题，市劳动和社会保障局将采取为农民培训等措施提高农民素质，市劳动和社会保障局局长孔长起表示，做好农村富裕劳动力劳动转移工作也是劳动局今后工作的重点之一：录音：“通过引导性培训、技能培训、要约培训等多种培训提升他们的素质，促进向二三产业转移，4年培训20万人，培训合格率和资格证书取得率达到两个80%，调整培训补贴标准，过去单一标准补贴，调整后依据职业技能的登记、技术含量和社会需求程度给与不同补贴，把面向下岗人员的小额担保贷款延伸到农民。”

　　孙阳：市旅游局局长佘清文表示，针对委员们提出的进一步发展都市农业的建议，到今年年底，全市将建成100个旅游特色村，到2011年实现旅游就业3万人。目前，市旅游局正在抓旅游特色村建设和农村旅游经营者、从业者的培训工作。录音：“每年培训5000人，主要有厨师、营养烹饪、景区导游等，目前正组织师资和报名。我们采取了4条措施，一是市旅游局成立了市政协主席领衔督办提案工作推动小组，二是编制切实可行的乡村旅游发展规划和专项规划，避免无序开发、重复建设，努力做到一村一品，第三今年制定了旅游包机、专列、邮轮旅游奖励办法，鼓励旅行社宣传推介农业观光旅游。第四主动接受监督，加大落实力度。”

　　时政：针对委员们提出的加强农产品配送、形成农业产业化网络等问题，天津市邮政公司田玉海介绍说，目前市邮政公司已经申请了“津邮无公害蔬菜”商标，马上开展无公害蔬菜配送试点工作，利用邮政网点广泛的特点，一方面满足百姓健康需求，一方面促进农民积极种植无公害高附加值蔬菜，带动更多农户走上产业化、规模化之路。录音：“配送无公害蔬菜的试点工作目前已经基本就绪，我们准备在河西、和平、大港、东丽、西青区，已经挑选了11个社区邮政服务网点准备试点，拟定8月中旬正式开始接受广大市民订单，启动无公害蔬菜天津邮政配送工作。”

　　孙阳：天津市副市长李文喜表示，要对71号提案认真研究、消化，把委员的意见和建议落实到今后的各项措施中，力争在高度重视农业现代化、因地制宜发展都市农业和加快农业产业化步伐，完善农业科技转化体制以及发展农业职业教育等方面取得成效，实现天津三农工作走在全国前列。录音：“今年的各项工作任务，第一要加快设施农业建设，当年投产当年见效，同时要完成20个现代畜牧园区和13个优质水产品养殖示范园区建设，加快滨海农业科技园区，它有6个园区，今年我们至少启动两、三个。还有10大农业种业基地。鼓励和发展新型农业专业合作组织和龙头企业。第二要狠抓重大项目建设，第一批区县重大项目，我们力争在9月底以前全部开工建设，7月底推出第二批重大项目，同时力争年底前推出第三批。第三打造宜居城镇，加快示范小城镇建设，第一批第二批试点年内建成农民还迁住宅310万平方米。使6万户农民搬入新居。第四要提升民生质量，打造“四金”农民，确保农民增收在10%以上。”

　　孙阳：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台网站浏览《建言议政》节目的全部内容。天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑蟒芒感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

来源：   2008-08-04 11:12 编辑： 新闻编辑