建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第194期)

　　孙阳：听众朋友，又到了《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目》时间了，欢迎您的收听。我是主持人孙阳。

　　时政：大家好，我是市政府办公厅的时政。当今时代是知识经济的时代，世界各国和地区都非常重视科技创新。科技创新突飞猛进，知识更新日新月异，成为世界经济的总态势和新特征。党的十七大提出：“要提高自主创新能力，建设创新型国家”。这已成为我国发展战略的核心和提高综合国力的关键。

　　时政：是的，科技创新对于我们的城市发展来说，也起着至关重要的作用。尤其是滨海新区的开发开放，更需要我们在科技创新的体制和机制上不断去探索。前不久，国务院批复了滨海新区综合配套改革的方案，这个方案包括十个方面，科技体制创新就是其中的重要内容之一。

　　孙阳：在今年市两会上，本市部分人大代表和市政协委员围绕科技体制机制改革递交了多份建议提案，包括如何建立以企业为主体的创新体系；以金融创新推动科技创新；整合区域科技资源，促进“官产学研银”一体化等建议。在今天的节目中，我们将为您介绍详细内容。

　　孙阳：创新一个国家和民族发展的不竭动力，特别是在当前经济全球化加快发展和区域经济竞争日趋激烈的背景下，创新更是成为各地区取得竞争优势的决定因素。市政协委员丁晓丽建议天津市要抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，尽快完善科技创新的体制机制，以自主创新为主线，推动企业为主体的技术创新体系建设。

　　录音：建设“创新型城市”的核心内容，是构建“区域创新体系”提升本区域内的综合竞争力。而“区域科技创新体系”则是其中的重要内涵。一般“区域科技创新体系”是指一个地区、在政府主导和社会共同参与下，由政府、企业、高校、科研院所、各种社会中介服务组织等社会主体之间相互作用而形成的推动科技创新的社会系统。一般“科技创新体系”由“知识创新体系”、“技术创新体系”和“科技服务体系”构成。其中“知识创新体系”是以科研机构和高等院校为主体，也是“技术创新体系”的依托。企业是“技术创新体系”的主体。科技服务中介组织是“科技服务体系”的主体，它起着两个体系之间沟通、交流的桥梁和纽带的作用。加强“区域科技创新体系”建设就是对一定区域内的科技创新资源、科技创新组织、科技创新机制、科技创新环境的整合和优化重组，使各种构成元素能够恰当定位，相互制约、相互作用，形成互动关系，构成系统化的科技创新体系结构。比如说美国的硅谷、英国的剑桥科学院、日本的筑波科学城等，都体现了“政府政策引导、科研机构与企业合作、各种社会中介组织服务、甚至区域自然和人文环境的合力”，只有当政府、企业、高等院校和科研机构以及各种社会中介服务组织聚集在一起形成一个区域科技创新体系，形成合力，区域科技创新能力才能显著提高。因此这几个方面的努力都是缺一不可的。

　　时政：丁晓丽委员认为本市应结合实际，按照市第九次党代会提出的要求，努力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的“技术创新体系”，建设支持自主研发、促进成果转化的“科技服务体系”，建成学科优势明显、以应用基础研究为特色的“知识创新体系”，提高开放条件下的原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新能力。

　　录音：要不断提高自主创新能力，把科技创新作为促进本市全市经济和社会发展的重要支撑，把提高综合竞争力作为科技创新的主要目标，通过大力推进高新技术企业、民营科技企业自主创新能力的建设，培育出一批具有自主创新能力的企业和一批具有自主知识产权的知名品牌，加快全市产业结构的调整和经济增长方式的转变。因为企业是技术创新的主体，是建设创新型国家的重要力量。但是，由于一般创新型项目的风险都比较大，一旦在试验、生产和销售等不论哪个环节出现问题，一切损失只能由企业或投资者承担；而一旦获得成功之后，有些科技创新成果则在一定程度上成为公共知识，被社会共同借鉴和享用。所以，企业或投资者往往不太愿意向科技创新项目投资。因此，加大政府对科技创新型企业的支持和扶植力度，是世界各国和我国科技创新型城市试点普遍采取的成功做法。比如合肥市制定了对中小科技创新型企业风险投资损失补偿办法，规定对单个项目投资额在50万元之500万元之间的，由于政策、技术、市场等原因导致投资失败，对该项目投资中遭受的实际投资损失给予30%的补偿。我们是不是也可以考虑制定一些鼓励政策。

　　孙阳：丁晓丽委员说，虽然人们往往都知道科技及需要创新，但是却确法对具体实现创新的方法和途径的了解和认识。她建议本市要广泛开展科技创新理论和方法的培训。

　　录音：现实生活中人们有时认为科技创新和发明创造是少数专家和科研部门的任务，其实这是对创新活动存在的一个认识误区。创新理论和创新实践都证明，创新能力是人的一种潜能，是人人都具有的一种能力，而且这种能力可以经过一定的学习和训练得到激发和提升。事实证明创新和其他活动一样，也具有自生一套内在的规律和方法。熟知和掌握这些创新规律与原理知识对于提升我们的创新水平和效率都具有重要的价值。创新知识一旦被人们所掌握，就会产生加大的创新能力，而且运用创新思维和创新方法也可以打通通往其他知识大门的钥匙。先进的创新方法是提升国家和区域自主创新能力的重要武器、学习、研究、应用创新方法可以加快科技创新和发明创造的进程。所以，当前和今后一个时期学习创新理论和方法，激发和提升人们的自主创新能力，就显得特别重要了，总之，实现科技创新的关键在于创新的方法，而创新方法是需要普及的，所以建议由有关部门牵头，由各种社会力量配合，广泛组织开展有关创新方法的专题讲座和培训，突破创新效率的瓶颈。

　　时政：丁晓丽还建议，这种创新教育应该从娃娃抓起，本市要尽早地将创新方法教育引入中小学课堂：

　　通过在教育系统对中小学生进行创新思维开发和培养，把科技创新理论和创新方法等开发成适合中小学生的培训教材，广泛讲授科技创新的方法，积极鼓励学生开展小发明、小创造等科技创新实践活动，在有条件的学校建立科技创新教育试验基地进行科技创新实践体验，激发学生创新热情、培养创造兴趣，了解掌握创新方法等方式，逐步将创新教育推向课堂，为今后学生成为创新型人才打好基础。

　　孙阳：市政协委员贾晓捷认为当前产学研结合不够紧密，主要原因之一是信息资源没有实现共享，他建议本市要整合科技资源，建立公共的信息平台。

　　录音：在这个平台上，区域资源可供大家进行沟通和了解，可迅速形成区域优势的再提升和紧密度，降低科技及产品信息查询的成本。政府部门可牵头建立区域内各家科技和产品信息平台，平台上利用各家的网站进行友好链接，提供各科技领域的参考信息。实现技术、产品和科研成果共享平台。在政府支持下，将技术和产品信息共享平台可有效提供大家，利于区域科研成果与企业合作的途径。首先要归纳分类，列出区域内科技成果应用领域类型和区域内企业产品需求的科技成果方向类型，使之能够快速查询。

　　时政：贾晓捷说，目前，本市产学研大都采取“一事一合作”的方式，没有形成长期合作、相互促进、互相依存的伙伴关系。他建议政府要积极引导产学研长期结合，并出台相关政策予以支持。

　　录音：例如对产学研后形成的产品实行3年地税部分的返还给企业，返还费用只能用于企业进一步技术升级。为实现产品可持续稳定发展及产学研长期合作项目的资金进行贷款或有限额度拨款支持，政府可协助企业向银行申请优惠贷款、专项科技低息贷款和科技专项拨款，银行应在区域政府的影响下适当提高企业授信额度或专项限额的优惠贷款或延长贷款时间等等。政府可积极影响对减低企业所在经营地的房屋土地使用费或租金给予适当支持。建立设立“官产学研银”成果基金，此基金主要用于产学研实现科产品化成果的市场进入成长过程中的企业贷款利息的部分贴补，帮助产品成果快速市场化，逐渐培育促进企业利润新的增长主体，真正体现由育到养再到收获的全过程的政策支持，真正实现“官产学研银”紧密长期结合，实现栽树到结果的全程支持和助力。

　　孙阳：市政协委员彭海燕是一位留学归国的科研人员，目前经营着一家IT公司。他根据自己的创业经历，认为中小型科技企业发展的瓶颈依然是资金问题。彭海燕建议，天津的改革思路应跳出国内金融市场发展的限制与瓶颈，以国际化的思维与规划，以市场化的运作与规范，在天津建立国际水平的区域性金融中心来支持高新科技型或中小型企业的发展，成为境内金融发展与开放的重要试点和国际资金与投资市场的主要节点之一，从而吸引与促进国际与国内资金高效率流通，成为区域经济发展的催化剂，为在天津建立一个以自主知识产权为核心的产业化基地提供完整的金融配套服务，以金融创新推动科学技术的自主创新。

　　录音：由于高新科技中小型企业本身没有抵押物，所以融资通过银行贷款基本行不通。政府应以创新的政策和高效的服务为基础，以高新科技中小型企业为投资目标，引进由专业投资管理主导的各类基金，包括科技产业发展基金、私募基金、风险基金，尤其是国际知名、顶级的投资机构。政府要拿出一部分资金成为种子基金，对有成长性和前瞻性的高新技术公司在初期投入，在它们成长到一定规模，其它基金愿意接手时退出。政府的基金要清楚自己的定位，做的是孵化和引导。通过专家委员会的评估，而不是政府的意愿，集中几个领域，在其它基金不愿介入、或希望政府基金作为引导基金的早期进行投资。政府的基金要集中精力投入几十个项目，而不是撒芝麻。撒芝麻的结果是由于投资力度不够，没有公司能真正成长起来。政府基金的投入评估要由专家委员会来做，而专家委员会的成员应由国内外大型投资公司的资深投资人组成。这些人在为政府评估的同时也在为他们自己寻找好的项目。如果在初期他们不介入，很可能在成长期中就会介入。

　　时政：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，您可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容，欢迎您点击、浏览。我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”节目中重播。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。听众朋友，我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2008年5月5日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-06-23 14:48 编辑： 新闻编辑