建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第192期)

　　时政：听众朋友，欢迎您收听每周一固定播出的《建言议政--天津市办理代表建议、政协提案》专题节目。大家好，我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：听众朋友，大家好，我是主持人孙阳。近年来，一些利欲熏心的人把目光瞄准了餐厨垃圾，他们用餐厨垃圾，或是饲养猪、鸡鸭等等，或是从中提炼地沟油，重新用于食品加工，对消费者健康造成危害。这种现象引起本市人大代表和政协委员们的高度关注，他们纷纷提交建议提案，建议政府有关相关部门完善法律法规，严把市场准入关，妥善处理餐厨垃圾，保障市民食品安全。

　　时政：在市人大代表和政协委员们的积极倡导下，今年年初，本市出台了《关于废弃物管理的规定》，对餐厨垃圾，尤其是地沟油的运输、处理以及监管都做了详细规定。日前，市政府建议提案办又组织座谈会，邀请部分代表委员就《规定》的落实，以及如何把餐厨垃圾、地沟油变废为宝积极建言献策，今天的节目中，我们将为您介绍详细内容。

　　孙阳：为了保障广大市民的食品安全，许多代表委员都针对本市餐厨垃圾以及地沟油的现状作过深入的调研。市政协委员陈常青是天津药物研究院的一名科研人员，他经过分析认为，餐厨垃圾和地沟油如果没有妥善处理，会对人体健康产生极大的危害。

　　录音：垃圾油一般提炼过后，常规检查的指标检查不出来，都合格，但是它内在的一些质量，一些氧化脂、酸介，尤其里面含有的一些毒素的东西，不是常规化验能化验出来的，这个毒素对人体危害非常大，尤其是泔水油中的黄曲霉素，它的毒性是砒霜的100倍，是致癌性非常大的一种物质。咱们在使用餐厨垃圾的时候，消毒用的这些洁洁灵，洗涤剂这些东西，它好多化学物质，其中还有铅、汞那些重金属元素，流向社会，泔水猪，猪吃了以后无法代谢掉，所以在体内，人吃了肉的话，就转移到人身上，不是立刻显现出来，就能得病，他是一个慢慢对身体伤害的过程，这个危害是非常大的。关于立法，北京、上海都针对餐厨垃圾制定了治理办法，我建议天津作为一个直辖市，国际化大都市，在立法上还要进一步加强，制定天津市的相关的管理办法，做到有法可依，相关部门就能严格地按照法规来执法。把餐厨垃圾这一块从源头上管住，不让它流向社会。

　　时政：近两年，许多代表委员关于餐厨垃圾和地沟油的建议提案中，都提到了完善立法的相关内容。经过本市各有关部门的不懈努力，今年年初，本市出台了《关于废弃物管理的规定》，为餐厨垃圾依法管理提供了法律保证。我们来听听市容委环卫处处长李向勤的介绍。

　　录音：天津市废弃物管理规定已于08年2月市政府第三次常务会通过，将于今年五月一号开始实行。其中第四章餐饮废弃物管理共七条，明确了管理办法。规范化管理提供立法保障。另外我委还将出台配套的管理实施细则，强化、细化对餐饮垃圾处理各个环节的全程监管，为此，我市对餐饮垃圾管理的时机越加成熟，规定的出台解决几个关键问题，第一明确了监督管理部门，市容环境管理部门负责对废弃物的收运、处置等环节的监管，从而解决了餐饮垃圾多头管理和无人管理的状态。第二明确了废弃物的定义和监管范畴，指明了餐饮废弃物是食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣，残液，废弃食用油脂等废弃物，特别指出废弃食物油脂是指不可再食用的，动植物油脂和各类油水混合物，这个定义将俗称的地沟油纳入了管理规定。第三规范了餐饮废弃物产生的单位，收运，处置单位法定的责任和义务，规定明确要求餐饮废弃物存放收集运输处理作出相应的防治污染措施，同时跟据谁产生谁负责的原则，和国家级行业有关法律法规提出生活废弃物处理实行收费和有偿服务制度，产生生活废弃物的单位和个人应按规定交纳处理费。第四明确餐厨垃圾实施特许经营。规定明确了市容环境管理部门通过招投标的形式，确定餐饮废弃物的收运、处置单位，并对其进行监督管理，餐饮废弃物的收运、处置单位，应对其实施无害化处理。建立处理台帐，向行政管理部门报告处理数量，来源的情况。

　　孙阳：立法问题解决了，本市餐厨垃圾管理还面临一个难题，那就是没有相应的处理厂。李向勤介绍说，目前，本市开始着手在各区建立小型处理厂和全市集中的处理厂。

　　录音：第一积极推行物业小区，实行垃圾分类处理。去年我们在南开区立达物业小区、和平区新世纪花园小区搞试点，在这两区配备了微生物处理机和分类处理容器，建立了垃圾处理间。小区配备了分拣人员，通过一年时运行，这两个小区的垃圾经过微生物处理变成有机肥料，在校区绿化中进行了播撒。同时还使生活垃圾减量百分之三十。居民由过去不认同到积极配合，收到了良好的效果，我们今年再继续推。第二我们按照属地化管理的原则，推动各区政府推行小型餐饮垃圾处理点，重点处理辖区内部的餐饮垃圾，目前按照市区总体规划，本着不污染环境，不影响居民生活，交通便利的原则，在和平区，河东区，南开区推行小型处理厂试点工作，和平区在南市食品街，有几个楼建立餐厨垃圾处理厂。南开区是在北草坝建立餐厨垃圾处理厂，正在建设中。(处理成为有机肥料)形成一个链条，搞循环经济。我委计划西北、东南筹建两个大型餐饮垃圾处理厂，解决外环线以内餐饮垃圾处理，但是现在争取资金。我们支持民营企业建设餐饮垃圾处理场。目前我们已经接触天津碧海环保技术有限公司，他们准备采取BOT的形式，在津南区小站镇建立一个餐饮垃圾处理场，项目准备工作已经就绪，15000平米。他希望把收费政策定下来，但是咱们定这个非常难。物价局、财政局有关部门共同坐下来一块研究。到底是一吨餐饮垃圾收多少钱。依照这个规章下一步就研究收费政策。我们把收费政策研究出来，才能保证这个民营企业正常运行。

　　时政：对于那些违反规定的个人和单位，本市有关部门也将对其实施严厉查处。李向勤说：

　　录音：违反规定的责令改正，逾期不改的处200百元以上，2000元以下罚款，情节严重的处2000元以上，10000万元以下罚款，这里包括不按规定地点、时间投放生活废弃物的，随意倾倒、抛洒生活废弃物的。企业没有应急方案也会受到处罚。生活废弃物交由未经核准的运输厂家运输的，运输车体不洁，沿途丢弃撒漏的，将餐饮废弃物混入其他废弃物的，餐饮废弃物，收运，定期备案的，擅自自行处置的。

　　孙阳：近年来，本市各部门都在积极治理餐厨垃圾，尤其是地沟油的制售，市工商局今年还捣毁了两个地沟油制售黑窝点。市工商局检查总队二支队长孟华分析说，地沟油之所以屡禁不止，主要有这样几个原因：

　　录音：一个是它工艺简单，成本低廉，经营者只须把油水从地沟中捞出，混入酸性物质，把油水分离就能提炼出地沟油，第二个对于制售地沟油的不法商贩，近来一桶泔水就获利400元。市场需求，销路还是比较好的。一些个体经营户和宾馆为了追求效益，大量购入地沟油，用来炸薯条，甚至还有一些食用油加工厂。三是成本低，制造地沟油只须一口锅，一个大铁网子，取缔以后，罚钱没有，把锅没收，不值钱。第四隐蔽性强，不宜被发现，一般制售地沟油都是城乡结合部，村与村之间，三不管的地方。

　　时政：针对这些特点，今年市工商局将采取一系列更有针对性的措施，建立有效机制，以达到根治的目的。孟华介绍说：

　　录音：一个严把市场准入关，防止地沟油进入食品市场，作为流通领域的监管部门，我们严格按照国家工商总局提出来的两个百分之百和一个彻底解决，百分之百食品经营单位建立索票索证制度，进货台帐制度。第二就是彻底解决无照经营的问题，它用的大量是地沟油。如果把这些关把住了，也就把地沟油的关口把住了。第二就是加大执法力度，及时发现并依法查处制售和使用地沟油的违法行为，各级工商部门要通过网格化监管机制，申诉举报平台，不断拓宽渠道，及时发现并打击制售地沟油违法行为，我们工商部门正在建立和完善工商所和巡查干部，社会监管的平台。第三加强宣传教育工作，在全市形成良好的监管氛围，老百姓要感觉到食品卫生，地沟油的危害性。发现及时向工商部门反映投诉。第四个积极配合协助城市综合管理部门查处制售地沟油的违法行为，切切实实把地沟油的问题解决好。

　　时政：卫生局执法监督处以及质监局食品生产监督处有关负责同志也表示，将加大执法力度，各尽其责，把住生产加工环节以及消费环节。

　　孙阳：市政协委员赵黎连续四年提交了关于餐厨垃圾的治理，尤其是打击地沟油制售的提案，她认为堵不是办法，应该思考如何把餐厨垃圾、地沟油再利用。赵黎说，从前年开始，她委托天津大学生物系组织研究生和教授做地沟油转换生物柴油的实验，经过一年半的研究已经达到了中石油的标准。

　　录音：熬完的臭油，我们用的是复合离子液化液体催化交联法，好多作料加到地面去，六个罐的循环出来的是生物柴油。我一吨垃圾油生产1吨1的生物柴油。所有的垃圾废弃物是1%，就是皂角。山东肥皂厂每个两个月到我那收一次，四千八百块一吨。我们也报专利了，报天津市科技发明进步奖，也报全国重大科技进步奖。其他城市，我也参观了很多城市，山东、深圳、黑龙江，他们也正在做，他们用的是高温蒸馏法，这样成本就高了，一吨垃圾油只能用三分之一。我这是一吨垃圾油生产1吨1的生物柴油，成本降低下来，没有废弃物，没有废水排放，没有垃圾排放。

　　时政：赵黎委员说，光有了技术还不行，本市应设计一个整体规划，整合社会各方面资源，形成一个新的产业，地沟油才能真正变废为宝，远离市民的餐桌。

　　录音：咱看应该怎么一个运营方法，我认为应该把资源真正整合起来，把社会资源和企业资源整合起来。让环卫局统起来就增加一个大的费用。我正在和日本的一家公司正在探讨，有没有小型的设备，泔水处理这一块。如果能处理了，企业来投入，行政来管理，相应把法律法规建立起来，政府政策性的东西占干股，企业投资占一部分，把这一部分市场化、企业化。这样有一个完整的体系，这样实现地沟油变废为宝。否则的话，光说怎么遏制，怎么从各项法律条款上，三年前收一吨地沟油是2千块钱，现在是5900，现在卖一吨柴油6300，这个问题从政府，各方面都脚踏实地的各自干各自的事，这个圈就是一个完整的圈。我只是在一个区搞了一个实验，未来垃圾油怎么处理，我不能拉着它围着城天天转。所以我觉得怎么去产业化，怎么样分散到各区单独去处理。我用我的技术使垃圾油在多少公里范围内能转化。市里应该设计一个整体的规划，才能达到地沟油真正不上餐桌，不给老百姓造成身体伤害。

　　孙阳：市政协委员张士敏对此非常赞同。她建议，政府应出台相关政策，利用市场运营机制，把餐厨垃圾的治理形成一个产业链：

　　录音：各个政府部门都做了很多工作，但是我们是不是从深层次再去想一想一些问题，第一，我特别同意把这个事情形成一个产业链去做，就像大禹治水，堵不是办法，得疏导。你现在工商局也好，卫生局也好，几个局都做了很多工作，都是堵的工作，怎么去疏导。餐饮垃圾不是没用的，是有用的，符合循环经济的，我们能不能把它变废为宝，这就是疏导。政府要作引导。符合社会需要要大力支持，要在政策上大力支持，税收优惠，还要补贴。这补贴从哪来，所有餐饮业，你产生了垃圾，你要对社会负责，必须要收他的费。把这些企业养大了，那些小作坊就自然而然会缩小。

　　时政：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2008年4月21日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-06-23 14:25 编辑： 新闻编辑