建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第188期)

　　现在是每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案》专题节目时间。大家好，我是孙阳。欢迎您收听我们这一期的节目。

　　听众朋友，在以前的节目中，我们为您介绍过南开大学西南村教职工宿舍区的环境治理问题，经过南开大学和市有关部门的努力，这里已经取得了明显好转，居民区里的非法经营户由原来的50多户减少到目前的16户。但是今年天津市两会上，市人大代表和政协委员们依然围绕南开大学的校园环境问题，提出了很多建议和提案，例如，交通拥堵、车辆乱停乱放、非法经营等等。

　　针对这些问题，市政府建议提案办多次联合市教委、工商局、房管局以及南开区等有关部门进行商讨。日前，本市又邀请部分人大代表和政协委员到南开大学视察并举行了座谈会，代表委员们就如何治理高校校园环境发表了各自的建议。在今天的节目中，将为您介绍详细内容。

　　校园环境综合治理是目前许多高校面临的一个棘手问题。南开大学作为全国著名的高等学府，在发展过程中，也遇到了许多相关问题，比如居民区非法经营、车辆乱停乱放、社会办学等等，学校采取了各种措施，但一直难以根除。南开大学党委副书记杨庆山介绍了有关情况：

　　录音：提案主要是违规经营的情况，现在进展很大，从学校来讲，小区重灾区圈起来了。原来这个地方几十户，最多五十多户，现在大大减少，剩下那十来户是最顽固的，包括学校交通。今年校长办公会通过交通治理方案，拿700万综合治理交通。交管局从局的领导到去领导到大队，几次到，现在把交警派到学校帮助我们维持秩序。下一部我们考虑是不是也进学校，乱停车，乱行的，能不能才去罚款的手段，包括我们的南门。但是有很多事学校无能为力，包括剩下的十几户，保卫处我们作不了。必须有些强制的手段，综合治理。学校社会化成都越来越高，西南村三分之二已经住的不是南开大学的人了，转让出租，通过组织手段很多问题解决不了。高校很多问题具有共性，比如天大、北大清华这些问题都不同程度的存在，所以把南开大学做为一个点，下点功夫，将来有示范作用，不管对南开大学本身，将来对国家高等学校的管理有非常重要的意义。

　　市政协委员袁直是南开大学的一位教师，她在这里工作生活了三十多年。经常有教师向她反映校园环境的问题，可是每次都是治理容易，维持难。她认为政府及各有关部门要积极介入，建立长效机制：

　　录音：家属区归学府街派出所，保卫处只管教学区的。当时西南村的状况，当时对着手表厂的门还开着，进来以后小商贩简直是，一楼的烟囱能捅到二楼，后来有类似的事情，我们也提过意见，但是提的时候肯定要做一下，但是很难巩固。我们感觉南开大学在维持校园秩序上确实下了很大人力物力，但很多事情做到一定程度做不了了，它不是执法的机构，不可能利用一些法律去制裁谁是不可能的，对于那些劝说能奏效的能解决一些，但有甚者就管不了了，我觉得学校的大环境牵扯到社会的安定，还是要继续加大政府的管理协调，我想从天津市，各个区，职能部门加大力量支持南开大学，加大这一块。好多事情，我们要防患于未然的话，可能能够避免很多，像现在在交管局的协助下，现在秩序很好，交通秩序上改善很多，其他的事我们能不能像这件事这么重视，不要等到处了什么大的事情了再去各方面调动，再协调，很多事情能防患于未然。

　　市政委员卜冬梅认为，各部门在研究问题的解决时，依然存在互相推诿的现象。她表示当前正是喜迎奥运的关键时期，南开大学是全国著名的高等学府，奥运期间，各国游客都会到这里参观学习。所以本市各部门应集中精力，成立一个综合治理小组，先解决当前存在非法经营以及乱停乱放的问题，然后再深入研究，从根本上治理校园环境：

　　录音：刚才听了情况，南开大学说的它做了相当大的工作，我已经力所不能及了，各个部门也都说我们该管的事我们也都管了，有些事管不了了是法律的原因，不属于我的范围的原因哪，我想从目前来看，这些事情已经存在，是这种状态了，这种状况怎么办呢？我建议在目前的情况下，分清职责，这是下一步要落实的，但是现在要统一到一个点上，现在又是奥运会，目前这个阶段能不能成立一个跟当地政府牵头，区里和大学成立一个综合治理的组织，最起码把现实的问题，最需要解决的问题解决。有的能不能短期大家合作解决，还有些深层次的问题再展开深入调研，从法律层面上再作解决，先解决当务之急。还有像香港那边的大学，他就引进社会化，和大的企业，连锁的，让他去管理，如果出了事，找他让他去解决。另外，像西南村，他肯定是有需求。能不能也引进一个大企业或者给他一个地方，所有的都进里面去，这样也方便了南开大学教职工，也便于管理。

　　对此，市人大代表王桂儒也非常认同，她说，南开大学校园的综合整治关系到许多居民的日常生活，通过南开大学的治理，可以推动本市居民住宅的相关管理的进一步完善：

　　录音：关键是老百姓对这不满意，我们就应该当大事来解决，怎么解决，由谁出头能尽快解决，就应该尽快解决，不要再说执法部门什么的。我觉得有的问题，连养犬都可以立法，居民区的住房，应该怎么管理能不能出台一个法，就从天南大他们需要一个安静的环境，不错，这是一个校园，那老百姓呢，老百姓同样，具有普遍性的问题。我觉得天津市可以出台居民住房问题的有关规定。这样既解决了天南大的问题，也解决了老百姓的问题。这方面应该立法，居民区里租房子有一些规定，可以租，但是不可以做什么用，只要做这方面的就扰民。在出台政策之前，咱们不要推这是谁管的，什么属地呀，就是谁管能够尽快把问题解决好。研究时间那么长，老百姓还在那受苦，我觉得不应该。

　　市政协委员卢俊瑞认为目前我国的法律体系越来越健全，但执法机制与高校在衔接上存在空白，他说：

　　录音：我在理工大学，有一辆大发追了我的后尾灯，我就发觉从公安和学校管理来说也有障碍，警察来了之后辨认这个职责，他说按说，在校园内发生这个事情我不应该去管，这就是说从法律上讲出现一个真空，所以从天津市来说高校的管理，和外面的管理，包括公安、房管等等，这些法律能不能通行的问题，这里面的障碍在哪？这个问题需要解决。这样的法律问题应该是通行的，关键是谁执法，怎么执法，执法主体的问题和一个联动的问题。我觉得这方面执法机制和联动是需要重点解决的。这不是单单南大的，天津市高校都面临的问题。如果执法的权力放到学校，那你就把全力下放到学校，如果不能放到学校，那部门就管起来，如果折中，就是形成一个联动。授权一个人员或是派出所在这，和咱们保卫处一块，保卫处就可以接收授权管理起来，依法管理就没有问题。我觉得高校和行政执法部门的协同，联动机制必须建立。这实际就是执行法律法规方面的一个真空，这我觉得法律法规都有，并不是立法没有解决，而是执法过程中协调不够。可能是政府能起到更大的作用，高校和执法部门怎么联合起来形成一个机制在高校有效的管理，形成一个专题去研究研究。

　　卢俊瑞委员还建议，对于那些已经取得了合法资格但不符合校园环境要求的经营户，应该给予一定补偿，合理迁移：

　　录音：合法的经商户，学校也好，政府应该合理的解决后面的问题，比如给他一个妥善的地方去经营，或者给他一个什么补偿，因为他已经合法了，存在了。政府也好，学校也好是咱共同的失职。在这样的情况下，钉子户它难走一个是有些人不通情达理，大部分有自己的问题，应该合理解决，不应该光清，不给人家留后路。

　　市人大代表李春峰认为高校环境整治一定要疏堵结合：

　　录音：现在和前五六年不一样了，各个部门都要依法行政，尤其是行政许可法实施以来，各个部门都有法律的规定，但涉及到现在的具体问题，现有的法律应该都能覆盖到。这么多行政部门来，摘摘哪些个是民事关系诉讼来解决，那些必须通过行政手段，该通过行政手段，那些是行政部门不作为的，那些是通过民事解决，咱通过行政就不合适。看看这么多复印的，是不是咱本身，学校里配的网点，能不能疏堵结合，有的可能是咱们老的员工，通过置换，这房子可能就是它谋生的手段，那块既然有市场，就应该社会化管理，怎么能疏堵结合的问题，现在解决的难题就是太强硬了，有的就是教职员工，把这些需要集中起来在图书馆，在每个学生大的居住区都有复印的，满足需要了，它自然就不能生存了。

　　市政协委员翦安和卢俊瑞都认为，当前许多高校面临的校园环境问题都与自身规划有着直接联系，他们建议高校在建设之前要科学规划，科学管理：

　　录音：卢俊瑞：高校的管理部门应该做什么，高校加强自身的规划和管理是非常必要的。天南大这样的老校有很多历史遗留问题，历史遗留问题也不是不可解决，在现有条件下不断建房，改革，不要产生新的问题，在这样的情况下要规划好。在这样的情况下，是不是有必要每个地方汽车都能开过去，你把它限定，主要干线机动车可以通行，还有相应的配套设施，有些本来就是需要很安静的空间，是不是可以禁行。你限定住了，他们也就不去了，所以规划的时候能够可以解决。已经存在的问题，你依然可以规划好通过相应的部门清理掉。

　　翦安：从长远规划，家属区和教学区逐渐分离出来，当然需要一个规划和经费的问题，你在没有逐渐分离开来的时候，就是管理的问题，这个管理实际就是把家属区放到一个大社会里面去，该归到社区管理就放到社区管理，这里当然也涉及到很多矛盾不好解决，历史的问题，那么从它的规划和管理才是解决的根本。大学也作了很多工作，为什么到现在还是困难重重呢？就是头疼医头脚疼医脚，如果你把他放到社区，就是另外一个角度，我决的有些东西是应该疏导的，就像退路进厅一样的，在管理方面多想一些办法。

　　听众朋友，关于南开大学校园环境整治的相关内容我们就为您介绍到这里，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容，欢迎您点击、浏览。孙阳代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2008年3月24日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-03-31 09:29 编辑： 新闻编辑