建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第184期)

　　孙阳：现在是每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案》专题节目时间。大家好，我是孙阳。

　　时政：听众朋友，大家好！我是时政。在刚刚结束的天津市两会上，进一步健全住房保障体系成为代表委员们讨论的热点话题，尤其是如何解决中低收入群众的住房难问题更是引人关注。

　　孙阳：不久前，民建天津市委会就专门组织一个调研组赴欧洲考察，看看那里有什么样的经验值得我们借鉴，回来之后他们把心得写成一份提案，提出了为中低收入者提供住房保障的具体建议。

　　时政：那么就这个问题，代表委员们还有哪些好的建议？本市有关主管部门又会出台哪些措施、办法呢？在今天的节目中，我们将为您做详细介绍。欢迎收听：

　　孙阳：目前，住房问题引起全国上下的高度关注，其实，欧洲一些发达国家也在积极探索一些政策措施，不断完善住房保障制度。调研中，市政协委员们发现，像德国和瑞典，政府就将居民住房问题纳入了社会福利与社会保障体系之中，并将房地产业的发展纳入法制轨道加以规范和管理。国家和教会控制部分土地甚至住房，优惠提供给低收入的群体，通过社会福利与救助体系，让低收入者也可以买得起房等等。民建天津市委会在总结这些先进经验的基础上，针对本市具体情况，提出了如何规范房地产市场，确保中低收入者住房的相关建议。市民建研究室主任段雅泉介绍说：

　　录音：1加强价格的调控。2明确群体的划分，建议政府更加清晰的界定低收入群体的概念和范畴，尤其是界定弱势群体的概念，并且应更多的关注国有老企业和集体企业的职工、旧城区的工人聚居人群，复原转业的老军人、伤残军人、老知青、援藏人员，湿地农民，在城市租房居住的大学毕业生等群体的住房要求。3增加社会福利，应改变近年来不分收入水平和承受能力的差异，笼统的将所有具有购房需求的人员都推向市场，“甩包袱”的做法，各级政府都应建立起住房保障制度，将低收入群体的住房问题纳入到社会福利、社会保险体系之中，在确定低收入群体和低收入家庭的基础上，加大廉租房、经济适用房、市政配套房的建设力度、大幅度增加住房的有效供给。4对用于廉租房、经济适用房的项目应从征地环节开始实行较为优惠的金融扶持政策，包括低息贷款、税费减免等措施，应深入研究大力推广住房储蓄银行的模式，多渠道解决购房资金等问题。5加强制度建设，建议政府对现有房地产市场统计指标的内容及统计方法进行梳理和修正，建立起完善的房地产市场统计指标体系，为宏观调控政策的出台提供准确的信息依据。

　　时政：为了解决中低收入人群的住房难问题，本市成立了由市国土房管局、市建委、市规划局和市物价局组成的协调组，专门负责经济适用房的建设和管理。自2005年起，本市开始集中建设经济适用房。目前已立项108个项目，1008万平方米、16.37万套住房。2007年全市共提供各类经济适用房420万平方米，7.2万套，是历年来经济适用房供应最多的一年。市国土房管局房改处处长许南介绍说，今年本市计划建设经济适用房380万平方米，6.23万套。

　　录音：这些房子在区域的安排上一般来说，建设的经济房分为两块，一个是各区自行选址建设这些房子，因为这些拆迁任务主要由区里来承担，为了做好拆迁工作，包括稳定安置这些工作，目前，区里选址建设了一大批的还迁安置用房，这种还迁安置用房也是经济适用房的一种类别。这些住房原则上是由各区本着就近安置的原则，方便拆迁居民的就业和生活，就近安置，就近选址，那么这些地方的选址大多是在本区之内，和拆迁项目离着不远。还有这么部分房子是市里集中建设的经济适用房，这部分房子主要位于一个是华明和双港的新家园，再有在环内比如红桥区的团结路，河东区的成林道、北辰区的铁东路、西青区和南开区交界的地方南运河、张贵庄等等，这些项目已经启动了，有些项目大多数项目到年底的时候已经具备销售条件了，向社会推出。

　　孙阳：那么什么样的人群可以申请购买经济适用房呢，本市也做出了详细规定。许南介绍说：

　　录音：一个是分散平房和基础设施建设的一些对应的安置房，只要是带片的或者基础拆迁那个片里的房子，片里的拆迁居民都可以选择实物安置这个方式来选择区里安置的定向安置用房。再一个方式就是市里集中盖的这些房子我们原则上要求有些申请的条件了，比如说你上年的年收入要低于四万二以下，拆迁补偿费要在25万元以下等等，这些主要是为了使这些市里集中建设的住房能够用在真正的中低收入这样的居民家庭手里，另外还要求他处没有住房，这个要求和国家的规定也是相符的。

　　时政：国家对经济适用房的房型面积都有着严格的规定，每套建筑面积限制在60平方米左右。那么本市新建的经济适用房的户型面积上又是怎样的呢？我们听听许南的介绍：

　　录音：那么国家政策出台以后，天津马上按着这个文件应该说更严格的规范。但是也有些特殊的情况，比方说拆的这些房子里难免有些楼房，包括基础设施拓路马路边拆的也可能都是楼房，那给这些楼房的还迁户，你不能还盖这60平方米小的房子，满足不了老百姓安置的需要，因此对这些楼房户来说，我们本着实事求是的原则，就是安置房子经济适用房建设上允许突破60平米的。

　　孙阳：经济适用房主要是满足中低收入家庭的购房需要，价格也是大家最关心的内容之一。本市的经济是由市物价局按照经济适用房价格构成因素，核定平均销售价格、最高销售价格以及各门栋的平均销售价格。由市集中建设的经济适用房平均售价控制在4000元左右；由各区建设的经济适用房，由于地块位置较好、土地整理费用相对较高，平均售价一般在4000到5000元。许南说：

　　录音：我们这个价格是和物价局建委一块把平均价格核到每个栋门，这是在外地没有做到的，过去经济适用房价格都是按项目核，很难核定，这次我们要求把所有的价格核到每个栋门每个楼号都有，卖掉一栋楼就可以清盘核查一次，因此透明度更高的，并且网上每套住房的价格情况每个楼号的价格情况在网上都有公布，从政务网都可以查询到，应该说从这方面管理来说更加规范和透明。

　　时政：目前，本市已经启动了华明和双港两个新家园的建设，其中30%为经济适用房，共计90多平方米。市建委房地产处处长王文红介绍说，今年本市将进一步扩大经济适用房建设规模，满足更多困难群众的住房需求：

　　录音：新家园的总体规模大概是2600多万，按照30%来讲，就是小1000万平米的适用房，所以这么大量我们再研究看看还有什么适当的时机把这个范围扩大。因为天津经济适用房和廉租房虽然是建设规模在全国是不错的，相对拆迁量不大，所以咱只能保证拆迁。因为毕竟还有部分家庭收入比较低，收入比较差，想改善政府应该帮助改善，下一步我们就想看看怎么解决这部分群众住房问题，因为24号文件也规定保障是低收入群体而不是低收入拆迁群体，所以我们也研究这个方面通过廉租房政策补钱，另一方面也得研究怎么加强实物的供应量来面对这些群体。国家刚发了经济适用房管理办法对经济适用房政策做出了规定，土地是划拨的各种费用也是减免的，我们几个部门也开始着手起草天津市新的经济适用房管理办法。

　　时政：目前，本市集中建设的经济适用房普遍离市区较远，给一些年纪大、身体不好的困难群众日常生活带来不变，马秀兰建议各区要考虑这部分人群的实际困难，扩大区内拆迁安置的比例。

　　录音：有些拆迁户啊，他确实有些实际困难，比如老人就医啊，不能自理和子女的距离啊，没有办法去，经济适用房价格能够得起，但是解决不了他实际居住的问题，他也是拿着证没法买，所以我就建议将来是不是就在市内根据拆迁的比例，比如哪个区就在哪个区能够增加一部分，这样增加我感觉有个好可以导致他有序的发展。

　　孙阳：市人大代表李春峰建议本市要建立健全经济适用房的退出机制，遏制利用经济适用房投机的现象。

　　录音：我感觉后续的管理和制约要限制他，现在建了很大规模政府也拿出很多地，五年以后转让一定要收取差价，既然是商品房了，就和商品房一样，只要不是定向销售，不是转让给新的经济适用房适用户的，一定要按商品房所有东西要补齐才能转让，这样才能遏制利用这种政策投机人的这种投机行为，不收取这个差价自然有人蜂拥而至。

　　时政：李春峰还建议本市要不断创新经济适用房的建设管理模式，满足各类低收入人群的不同需要：

　　录音：比如建些3、50平米的青年公寓式的住房，通过贷款购买这个房子购买也是部分产权房，不管这个房子用了以后不管是3年2年5年，我有条件改善了自身发展了，要转让的时候如果定向转让别人也可以享受这个政策，甚至作为开发商或者政府拿出一部分资金来可以帮助他回购。能不能建些以养老社区为中心的中小户型的，现在很多拆迁户中是老两口，所以能不能结合养老社区共同搞好规划，使我们经济适用房的建设适合更多老百姓的胃口，满足更多老百姓的需求。

　　孙阳：市人大代表朱英认为经济适用房的建设不能一窝蜂，否则会造成浪费，他建议本市要从长远规划，科学建设：

　　录音：解决这个住房问题我觉得应该从两方面着手，一个方面做个深入细致调查要考虑长远，十年二十年之后，这个经济适用房还能不能让二十年之后的人群接受，这是很关键的。到那时又闲置起来了，新的包袱，新的浪费。所以我觉得廉租房这个比例是否能扩大，咱就可以盖些什么公寓，以租为主的公寓，这倒也是个办法。

　　时政：听取了代表委员们的建议后，市建委房地产处处长王文红表示，他们将不断完善住房保障体系和制度，切实帮助更多的低收入人群改善住房条件。

　　录音：我赞成代表委员的意见，天津要发展还要吸收外来人口新的年轻人开始工作，包括一些收入比较低的家庭，有病的，有残疾的群众，我们也得关心，我们也在研究下一步怎么在扩大保障范围。但是刚才很多委员代表提出很多好的建议，将来也需要其他部门的支持，现在我们想就是市场能够细分，现在至少把拆迁市场分割出来了。我们也在研究政策，下一步什么叫低收入，很多工作在做。

　　孙阳：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了。我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　时政：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　(播出日期：2008年2月4日)

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-02-18 10:34 编辑： 新闻编辑