建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第183期)

　　时政：听众朋友，大家好，欢迎收听《建言议政--天津市办理代表建议、政协提案》专题节目。我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：大家好，我是孙阳。昨天(20号)市政协十二届一次会议已经隆重开幕，市十五届人大一次会议也将于明天(22号)举行。在上期节目中，本市的部分代表委员围绕滨海新区开发开放提出了许多好的建议。今天我们再来介绍今年市两会上的另一个热点话题：民计民生。

　　时政：是呀，市人大代表和政协委员提出的建议涉及医疗保险，住房问题，交通拥堵等等，都是咱们老百姓最关心的事情。稍后我们就一一为您介绍。

　　孙阳：近年来，住房问题越来越受到人们的关注。虽然政府出资盖了一大批经济适用房和廉租房，但是住房难问题依然突出。首先是房价持续居高不下，就连经济适用房也要5000块钱一平米，而廉租房门槛又比较高。针对这些问题，农工民主党天津市委会向大会提交了一份提案，建议本市要健全和完善住房保障体系，进一步改善市民居住条件。陈淑珍副主委介绍了具体内容：

　　录音：一个就是政府在限制商品房的房价方面加大力度，首先在土地在出让的价格上政府不能过高，如果土地成本过高过大必然导致价格的上升问题。第二，对于商品房的开发商，开发商往往这几年都是依靠银行贷款，依靠购房人缴纳的预付款来盖房，所以这个是亏了国家亏了购房者亏了老百姓，相反是房地产开发商发达起来了，所以国家对这个商品房开发商的资质认定上应该严格予以控制，这个资质特别设到他具有相应的从事商品房开发的经济实力，不能光靠政府和预付款，所以政府在对开发商的房屋贷款方面严加限制，可以少贷，以至于不贷房，只有具备了可以自主开发这个商品房才能够从事这个职业，这样可能会使这个房价问题得到一个缓解。对这个经济适用房条件的掌握上也是适度。第二是严禁有些人从中倒卖经济适用房的房号，分配给了某个居民可能他买不起，最后他把房号卖了，他自己得到了实惠，另外买房号的人以低价买了个房号，最后又以极高的价格又出售了房子，就造成这些人有机可乘。还有一个，廉租房的价格现在也是门槛比较高了，所以我们建议在廉租房的基础之上，我们由政府投资建立叫国家公寓性住房，这个国家公寓性住房既不是很低的廉租房，也不是很高的居民没有承受能力的那种高水平的住房，就使一些中低收入的家庭或者是外来务工人员，还有现在刚刚起步的从业的一些年轻的即将准备结婚或已经结婚了的年轻人，能够每月花出一定的租金住上房屋，通过这个多方努力建立健全一个覆盖全市居民、惠及市民的一个住房保障体系，可以说是势在必行。

　　时政：随着房地产市场的逐步升温，本市房屋租赁行业也随之活跃起来，同时也暴露出许多问题，发生了一些纠纷。市人大代表李春峰建议，要进一步细化房屋租赁管理条例，使本市房屋租赁市场更加健康有序。

　　录音：就是一个通过制定这项法律应该使大家明确就是你的租赁权利是哪些，比如像我们出现很多新的问题，比如现在我住的是廉租房能不能出租，我买的是经济适用房能不能出租，我觉得很多问题都将摆在我们今后的一些问题上，因为我们法律没有给个明确的规定所以在很多市场上出现了一个混乱的情况，比如享受国家很多政策的廉租房，自己本身有住房条件转租给其他人，其中谋取利益，实际我觉得国家在这方面下了很大的力量来解决这个困难群体，但是如果把这个作为一个盈利手段是不合适的。比如我租了房以后遇到了房屋拆迁，租房人有什么权利，业主有什么权利，这在过去的一些东西没有给明确规范的情况下产生很多纠纷，比如我是业主我租给什么人从事经营活动，那么可能我的房遇到拆迁了，那么谁应该获得赔偿应该有多大比例的赔偿，这也没有个指导性的东西来指导这块，就是哪些是应该得到的哪些是不应该得到的，往往在我们城市拆迁中每个人就说没有法律的约束不满意，我觉得也应该通过法律的给予确认，我觉得这个地方法规的制定应该有别于国家大法，应该针对一个地区针对一个阶段突出问题制定出来详细的具有可操作性的细节，所以这次我们建议在原有的房屋登记备案制度也好还有国家法律约束的前提下看看哪些不适合我们现有情况的看看哪些需要补充进去的，争取在房屋租赁管理上能制定出这个条例来使我们天津的房屋租赁市场更加健康有序。

　　孙阳：城市管理综合执法工作与百姓生活密切相关，民建天津市委会在调研中发现，本市的城市管理综合执法的依据比较混乱，而且管理方式也比较单一，亟待解决。民建市委会研究室工作人员介绍说：

　　录音：比方说现在他们那个执法依据就比较混乱，因为涉及到城市执法问题包括国家的地方的加起来有几十个，这个不同的之间有些矛盾，特别是现在实行行政许可法之后他们城市执法就面临一些操作起来的问题，执法比较有难度，再一个城市管理因为咱们现在城市建设速度相当快所以城市管理有一点跟不上，特别是协调部门多然后行政管理综合之间的沟通和支持比较少，再一个群众反映比较大的问题就是执法人员和小摊小贩之间的冲突，这从另一方面就显示出来我们城市执法的方式比较缺少人文精神，太简单了，简单的赶走、取缔、没收，这不能从根本上解决城市管理问题，所以我们就是从这些方面吧作了一些调研提出一些建议总的来讲就是说一个希望城市管理部门的管理能够更加人文化更加科学化，提高他们的水平，另一方面也希望城市管理保障体制能够有进一步提高，通过政府的工作，通过老百姓对这个工作的了解支持共同提高城市的管理水平。

　　时政：市人大代表李春峰也非常关心这个问题，他建议本市在城市管理方面进行立法，规范城管的执法行为。

　　录音：再一个就是综合执法局本身自己的定位，就是没有一条完善的法律来保护和规范综合执法人员的一些在从事公务活动当中的一些行为，大家都知道法院有法警有强制执行的一些手段，到现在来看综合执法局在事后管理上显然因为没有法律的明确规定，使他在一些强制手段上措施上缺乏一些保障，包括很多外省市我市也好在综合执法管理当中也出现了很多暴力抗法的情况，也出现了一些个别执法人员有些不规范的执法行为，这些执法行为我们觉得在和谐社会当中尽管是个案是少量的在发生但是也给我们留下了很多阴影，所以我们建议就是在人大常委会在新的一届当中，我们能把尽快把城市管理的综合立法能列入调研的项目，在成熟的条件下推出我们这么一项地方性法规，来保障综合执法更加有效的执法更加文明的执法，使我们的执法者和被执法者都处在一种法律的有效保护状态下双方开展这种管理与被管理的行为，这样才能使我们滨海新区的快速发展在城市管理上更能符合我们这种高速管理的需要。

　　孙阳：人们都有这样的感觉，我们的道路水平在不断改善，但是交通拥堵现象却越来越严重。交通拥堵不仅影响了人们出行，而且给社会带来很大的经济损失。据统计，堵车使美国每年浪费大约110亿升燃料，再加上浪费的时间，每年损失大约为780亿美元。为了科学管理解决交通拥堵，致公党天津市委会在本届大会上提交了一份提案，他们建议：

　　录音：天津市交管局要制定标准，并严格执行，对造成交通拥堵的人员和车辆给予严肃批评和相应的量化的经济处罚。市、区、街道各级交管部门要和相应的市容部门及社区建立经常联系，互相支持，搞好协调，与市容部门密切合作，经常清理沿街摊贩和占道停放车辆，加大处罚力度，努力扩大交通容量，明显提高行车速度。与城建部门密切合作，提出投资少、见效快的分流方案；研究加快施工进度，缩短占路时间的有关办法；探索部分夜间施工的可能性和适宜办法，尽量减少造成交通拥堵的客观因素。根据我市的交通状况，我市还可以适时推出如下政策，如调整一些单位的工作时间，错开“高峰”；“单双号”禁开制度；道路费列入燃油费之中；大力宣传和严格执行任何借故堵路行为都属于违法行为的相关规定等等。

　　时政：近年来，本市的医疗保险工作有了很大起色，职工医疗保险，新农村医疗合作保险，城市居民医疗保险以及农民工医疗保险都相继出台了。市人大代表阴发明建议本市要进一步完善医疗保险的保障能力，扩大覆盖面。

　　录音：另外就是在逐步的新农合，农村医疗保险这块逐步的提高筹资水平和报销的比例，减轻个人的负担，另外他那个基金的管理最起码应该是区里统筹，现在不能是县啊乡啊统筹，这个他能力比较小，一句话关键就是看被保障的对象那个后顾之忧是否减轻了，这样使我们对医疗保险各种医疗保险都可以享受到好处，再有，有些人属于夹层的，就医疗保险那块他也享受不太到，比如很多人只能享受大病统筹住院，门诊这块不能报销，可是家庭又特别生活困难我觉得医疗救助这个体系要加强工作，这样才能使表面有医疗保险并不能减轻门诊一些负担这块尤其是低保的特困的弱势群体我们应该加强这方面的工作。

　　孙阳：前些天，天津市率先永久性免费开放了文化场馆，许多市民都拍手叫好。市人大代表李春峰建议，本市在此基础上，进一步开放一些健身设施，体育场馆，满足市民健身的需求：

　　录音：我们天津也在要求学校将这个体育设施对外开放，学校建设都是有国家财政全额拨款建设的，学校设施作为社会纳税人出钱建设的理应对社会全面开放，因为现在我们土地资源十分紧张，包括兴建很多高档的示范校建了非常标准的有跑道啊游泳馆乒乓球馆这些，要按照其他大中城市施行情况来看包括广州已经做了试点就是要求学校在六、日和寒暑假期间在不影响自身学校教学的情况下必须对这些设施对社会公众免费开放，当然这个免费开放可能会产生些管理费用问题，包括有些东西可以适当收取比如游泳馆，水资源的问题，由此开放产生的一些费用也可以制定一些相应的收费措施来保障他的正常运营，但是，我们这些设施看到周围的很多示范校建设，这些设施由于担心开放以后管理问题，设施使用过程中的损坏问题，都没能很好的把学校的体育设施在一个社区发挥应有的作用，所以我们觉得这个从整体来看，我们现在建设可持续发展发展观的状态下的土地资源在浪费，建好的设施在浪费，我们觉得也是十分可惜的，就是怎么能让纳税人钱在使用以后能够得到充分作用的发挥我觉得也是我们面临的主要问题，所以这次大会上我们也准备建议天津市能发布相关的规定，想办法拿出一套措施把我们新建成的所有示范校体育设施能向社会开放，使我们有一个良好的锻炼环境，使大家有个更好的生活环境，提高生活品质。

　　时政：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了。我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　孙阳：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2008年1月21日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2008-01-22 10:05 编辑： 新闻编辑