建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第176期)

　　孙阳：听众朋友，大家好，又到了每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案》专题节目时间了。我是孙阳。

　　时政：大家好，我是时政。去过天津南开大学的人都知道，在学校主楼的西侧有一片居民区，这里是南开大学专门为教师们盖的职工宿舍，也叫“西南村”。而近些年，一些居民将住宅改造成小门脸，经营餐厅、酒吧、发廊、报刊亭等生意。

　　孙阳：由于这些小商铺有的属于无照经营，有的卫生条件较差，有的噪音扰民，有的堵塞交通，严重影响了住在西南村教师们的正常生活，也给学生们的饮食安全和出行安全埋下隐患。南开大学教师、市政协委员胡龙桥连续四年提交提案，建议集中治理西南村。

　　时政：今年年初，胡龙桥委员再次提交了关于南大西南村居民区亟需整治的提案。目前，经过有关部门的努力，西南村环境整治已经取得了一定成效，但一些餐馆、酒吧、复印、印刷等小商铺还在继续经营。

　　孙阳：为了给南大师生创造和谐有序的生活环境，市政府建议提案办多次联合市教委、市政府法制办、工商局以及南开区等有关部门对如何解决这一问题进行了商讨，本市部分人大代表和政协委员也提出了具体建议。在今天的节目中，我们将为您介绍详细内容：

　　时政：市政协委员胡龙桥连续四年提交提案，建议集中治理南大西南村小商铺扰民污染环境问题。有关部门进行了多次治理，每次集中治理也都取得一定成效，但时间一长，那些小商铺往往又卷土重来。胡委员说由于南大没有执法权，所以小商铺总是走了又来，他建议有关部门联合执法来个彻底整治：

　　录音：它这个居民楼里大概有50个居民户，其中30多户是经营餐饮的，卫生，污染，包括燃气的安全啊隐患非常大。因为他没有执法权，现在关键市区有关执法部门联合执法，这里有房管局执法队，有工商，有卫生，卫生防疫站阿，公安，街道，还有综合执法大队这么多执法机关。所以我希望市里牵头就把区的执法部门都联合起来进行彻底整治。这问题说简单也简单就挨家挨户去看有没有照，有没有卫生照，有没有工商照，如果没有那对不起你就关门，如果有照咱再想办法把他集中到某个地方，或者南开大学给他创造条件，或者集中起来经营，我觉得只要联合执法的话很好解决，真正的按照法律办事，比如天津市有房屋管理条例里边就讲到住宅不能搞经营，所以根据这个他要不经营你就封它就罚他告他，只要认真解决的话没有解决不了的，总的来讲现在看来还不是太理想，所以希望市区领导执法部门加强这方面工作。

　　孙阳：市政协委员蔡秀慧对南大西南村的环境问题也作过多次调研，她建议学习国外高校的先进经验，由学校、居民、管理部门建立监管委员会，联合监管：

　　录音：我刚从国外回来带着教师讲学去的大学很多，没有一个大学像我们这么乱，我想南开大学不妨可以借鉴国内国外一些比较好的事例进行规范化管理，学生得吃饭得买东西，那他到很远去也不可能，有一个管理到位和监管到位的问题，我建议建立学校、执法单位、居民、学生联合搞一个的执法机构，执法管理有监管委员会，这样的话就容易疏导，反映问题也比较顺。

　　时政：对于那些小商铺总是屡禁不止的现象，胡委员建议要建立长效机制，加强日常的监管，最根本的就是建立有关的法律法规：

　　录音：我觉得应该加强日常的监督和巡查，你们这里有派出所也好或者工商所也好，所以就应该加强日常的监督和巡查以防反弹，要建立一个长效机制。最根本的咱们校园秩序的管理要立法，如果不能立法的话那起码天津市要搞个什么东西呢，或者是管理细则，管理法规，就说校园里哪些应该经营的哪些不应该经营的，怎么管理经营户怎么管理出租车怎么管理包括自行车管理总而言之各方面的管理得有个规则，让大家可遵守如果你违法那有据可查，这方面做好的话我估计问题就好办。

　　孙阳：市人大代表瞿麦生是本市商业大学的一名教授，他认为像南开大学西南村这样的问题在其他高校也普遍存在，所以他非常赞同胡委员的建议，应该依法管理，同时学校对那些商铺还应该加强疏导，防止回潮：

　　录音：目前地方性法规还不成熟的话，是不是政府可以搞个有关学校内部环境整顿的一个规定，有了这些规定以后，学校的保卫部门也好，其他的相关部门也好，也赋予他一定的执法权力，至少在我这个范围之内政府有了规定以后，我就按照这个规定去办。所以市里对整个高校的内外环境要有个统筹规划，要具体的调查了解要立一个法规或者规定，这是要首先有法可依。只有市里出面真正把这些问题摸清楚以后，有一个比较可行的法规或者政策，才能彻底解决，另外一些问题解决阿就我们国家天津市目前的情况的来看，疏和堵这两者结合起来，政府要把这部分解决了，解决了不是光掐掉饭碗，要想别的办法，比如说南大这么多人这么多老师学生和学生家属，他也要生活，不可能校园里这些人都跑到外面去超市阿哪个地方去有些生活上的事，那么解决的时候怎么样政府统一规划，把有些方便教师方便学生的地方设立生活区域然后把那些人引导到那里去。

　　时政：邵峻青代表建议学校在重新设立生活区的时候，应该与目前的教学区分割开来，采用社会化管理，既科学又简便：

　　录音：学校一定下决心搞点切割，教学环境就是教学环境，生活区就是生活区了，你绕两站地也没关系，教学区和生活区一定要做个切割，切割完之后他的衣食住行那些问题让他逐步社会化就简省了南大很多行政人员的不必要的烦恼。与教学教育无关的事，能不能让他逐步发展成社会化，你们后勤部是考虑学生事多，还是那些超市招商引人准入弄那些东西那个事多，我觉得该谁弄谁弄，怎么收管理费怎么定价社会上其实有一帮人专门干这些活还是你们又抢干了些这些活，你们把精力放在和教育教学相关的那些事上肯定能够不至于干的那么没效率总重复的干一件事。

　　时政：市政协委员元晓平非常赞同这个观点，她说，南开大学就坐落在南开区，建议南开大学不妨把环境治理、生活配套等问题交给辖区来解决：

　　录音：在治理这个问题上我觉得可能在南大看是个大问题，要在社会上看不是个问题，现在南大的行政所辖在南开区，那么南开区政府有权管理南大这些治安的这些问题，南开大学大可不必费这么大劲，就把这些事就交给南开区政府，他们有权利有责任把南开大学的环境方方面面治理好，能够让南开大学的学生教师有个良好的环境。南大可以做的工作也不是说什么都不用管了配合，第一这个地域是属于南开大学的，在南开大学有这么多的教师学生，他们的管理要符合对教师有利，对学生有利，对大家的生活教学有帮助，在那些经商户里可能大部分是出租屋，可能大部分的原房主咱们南开大学的人，从行政管理手段呢应该给他们提一个建议，因为你是南大一员不管你是工人还是学生还是教师教授，你应该为这个大学应该能做的事情，你一定不要出租给这些人，你可以出租给学生，出租给咱们这的留学生各方面人，不要给这些人，你把这个出租给别人了你的同事就受到影响了，这是南大可以配合。

　　孙阳：南开大学西南村环境治理问题是本市高校普遍面临的一个问题。为了给南大师生创造一个更加和谐有序的环境，市有关执法部门组织了多次联合执法检查，收效明显。利用居民楼经营的商铺从原来的35户所减到9户。南开区容委冯雪柱主任介绍说：

　　录音：从今年的提案以后，政府责令由容委牵头组织八个职能部门执法局、工商啊、防疫啊、环保啊、街道啊、公安啊、房管啊这八个职能部门，抽调得力的干部进驻学校，经过一个多月了。天天用户反复做工作，一边各个职能部门走执法程序，一边入户一边走执法程序，反复做工作，在这期间有自觉的自己就关闭了，有个别户怎么做工作也不行后来我们就集中了时间对这些顽固户集中重点治理几次，一个是把复印的复印机都抬车上去了，还对餐饮的正在经营的桌椅啊炒勺一系列的也都给罚没了，取得了一定成效。总的来看经过这半年，我们感觉参与的职能部门也比较多，持续这么长时间，反复做工作可以说还是头一次，我想下一步，如果还是让我们牵头我们还是把这些部门重新组织起来，看现在这个物权法，再集中治理搞这么大的动作。

　　时政：市工商局企业注册处副处长闫宝和也表示取缔无照经营是工商局义不容辞的责任：

　　录音：无照经营的反复性不是突击一次两次就解决的，他有市场他需要经营，他要生存，只要他那卖那就有人去吃，这个经常性日常性管理不好办，人力物力都得跟上，重点打击无照的，毕竟他哪方面的都不合法啊，打击完无照的把有照的滤一滤，到底是哪几户情况是怎么回事，我们从工商也好从我们这看看咱们卫生、公安、房管咱们几家再碰下来看看，从哪弄个突破口。

　　孙阳：市人大代表和政协委员为南大西南村环境治理提出的宝贵建议，也受到了市各有关部门的关注并予以采纳。市法制办执法处李树林处长就蔡秀慧委员提出的联合监管的建议谈了自己的看法：

　　录音：建立执法部门跟学院一个联系会的制度，经常联系，别等问题成了堆以后，然后咱们再集中去解决，各个执法部门一定要严格履行法定职责，提前做好取证工作，他的违法行为可能要触犯到多个法律规定，就需要各部门根据各自的职责，提前取证，咱们去了他关门了咱们走又开开了，如果我们把证取好了，提前把程序走完整了，我想这样解决问题也不是说不可以的。

　　时政：市政府建议提案办王树春处长说，元晓平委员提出的属地化管理的建议非常好，他立即对下一步工作做出了部署：

　　录音：南开区政府牵头，整个治理活动完全由南开区政府负责，负责大体上做两项工作，第一项工作，请南开区政府、街道办事处、居委会把南开大学的居民区纳入区里属地管理的正常范围内。我们建议把南开大学居民区的管理能够列入南开区政府创建文明小区的范围里而且当个典型去做，那对社区的管理其它方面都有示范作用，从正面讲按照文明小区标准去界定，同时给学校的物业管理创造方便条件，开始是集中整治接着就准物业的接管，封闭的围墙也好安全岗楼也好，抽调力量筹集一些资金，优先把西南村这个有问题的地方先把它建立起物业管理来，如果正式的物业管理条件不成熟搞准物业管理，逐渐成熟了上成正式的物业管理，请南开区的职能部门给予指导支持，尽快把物业管理问题提到议事日程把它办成。这样我想在明年的两会之前请南开区政府组织若干次的集中检查和治理，争取在明年两会之前，能够有个显著的成效，上述的措施请南开区政府能综合起来搞个方案，这个方案做完之后征求大家的意见，如果大家都原则同意，从下周开始咱们就进入实质工作阶段，先做什么后做什么请区政府做统一安排，说办就办不能拖，请教委南开大学各职能部门同时做起来不要等，在法制的指导下原则下，发挥政府管理的职能。我们今天提出几条意见我们想就这几条意先报市政府批一下，然后我们搞个会议纪要，原则的批一下作为政府的意见发下去。

　　孙阳：听众朋友，关于南开大学西南村环境治理的相关内容我们就为您介绍到这里，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　时政：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2007年12月3日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2007-12-03 08:48 编辑： 新闻编辑