建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第169期)

　　时政：听众朋友，现在是每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目》，欢迎您的收听。我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：我是孙阳。听众朋友，俗话说，民以食为天。随着生活水平的不断提高，人们越来越讲究要吃得好，吃得安全，吃得健康。

　　时政：猪肉是众多家庭餐桌上的当家菜，关系到普通百姓的食品安全和膳食营养。今天我们的节目就来关注猪肉的安全问题。

　　孙阳：猪肉的安全主要涉及屠宰和流通两个环节。市政协委员李锡东曾进行了将近一年的调研，他发现在本市生猪屠宰和流通环节存在着许多隐患，为此，他提交了一份《关于进一步加强猪肉市场食品卫生监督建议》的提案。这份提案引起有关部门的高度重视，并被列为市政协11件重点提案之一，由市政协副主席赵克正领衔促办。

　　时政：日前，市政协召开了专题座谈会，推动这份提案的落实。稍后，我们来了解一下详细内容。

　　孙阳：猪肉是本市居民消费的主要肉类。据统计，天津城乡市场生猪年需求量约为360万头，平均每天就要屠宰将近1万头猪。而目前本市共有36家生猪定点屠宰企业，其中具备“规模化、机械化、工厂化”的“三化”企业只有三家，分别是：天津顺利实业、天津肉联厂以及天津宝迪公司。其余都是一些小的屠宰点，这些小型定点屠宰厂或者是私屠乱宰点，不但操作不规范，还存在注水肉、病害肉等隐患。市政协委员李锡东在调研中就发现了这样的问题。

　　录音：津南区有个厂子，就以注水肉发家，现在规模还不小；东丽区有一个厂家，可能有举报的，区政府已经把它勒令停产了，但是这个厂子还堂而皇之的到法院把政府给告了，东丽法院判决他败诉，但是这个厂家还要上诉，到现在这个案子可能还没有解决，可以说非常猖獗。再举一个例子，这个问题提出以后我们很多部门对市场啊，对一些生产环节啊，进行了督察，当时那些不合要求的私屠滥宰的点可能就停产了，当然这个信息他们得知的很快，但是他们白天走半夜他们就开始生产了，而且是热火朝天，我们是转天就到那的，看到生产状况真是触目惊心，灌了水的猪还在地上叫唤，我们站在对面一个高墙上往下摄像看。当时在这个屠宰点的对过，就有一个国家的定点公司——宝迪公司，宝迪公司里面对情形根本开不了工，可是这个点里面就热火朝天，我们在区段路上发现往这个场的运输生猪要多的多，正式的厂家倒少的少。

　　时政：私屠乱宰不仅埋下了猪肉的安全隐患，还严重扰乱了市场秩序。据统计，本市达到“三化”标准的三家企业年屠宰能力约为480万头，可是他们实际的生猪屠宰量却只有50几万头，生产线大量闲置。对此，李锡东委员建议，必须要加强市场的监督力度：

　　录音：这种监督，我想有两个环节，第一个生猪屠宰行业的要落实科学发展观，逐步淘汰落后的生产力，像我们定点厂里的手工作坊，应该淘汰了，应该要三化的标准，既然要定点就要有标准，进这个门坎就要达到要求，对老百姓的食品卫生要负责，另外，这样要求了也就创造了公平竞争的市场环境。

　　孙阳：在调研中，市政协委员了解到，按照本市的人口数量以及城市面积测算，本市只要25家生猪屠宰企业就可以满足市场需求，而目前本市却拥有36家这样的企业，那么如何来精减呢？市政协委员、九三学生天津市委会副主委薛留增建议，可以采取提高市场准入的办法：

　　录音：建议采取提高市场准入机制，收编所谓的屠宰点的杂牌军，通过这样的方法在疏导上做文章，我市非三化企业数量还是比较多的，如果一味的采取关，停，堵的办法，有时可能不能根本的解决问题，因此建议有关部门要提高市场准入机制，淘汰那些生产规模小，经济实力薄弱的小企业，从制度上保证准入这些企业进入。加强疏导，从政策优惠，政府扶持等方面鼓励大的正规的企业，来收编小作坊这企业。

　　时政：另外，李锡东委员建议，对那些定点企业要严格管理，对私屠滥宰点坚决取缔。

　　录音：严惩注水肉，病害肉，发现一场重罚一场，要狠的惩罚他，我们建议最好是发现一例就取消他的定点资格，只有严格管理才能见成效，要实行无公害的生鲜猪肉的猪肉制度，建议最好纳入法制管理。对违法乱纪，私屠乱宰点坚决取缔，依法查处，不但政府部门要查，媒体发动部门举报，有积极性的就要奖励，就像公安局的奖励通缉犯一样发动群众。

　　孙阳：流通环节是关系猪肉食品安全的另一个重要环节，市政协委员李锡东在调研中发现在这个环节上问题不少，我们来听听他的介绍：

　　录音：猪肉流通的环节，可以总结一句话，非常混乱，触目惊心，市场管理监督不作为。我们到农贸市场，一个是河东的农贸市场，一个是金钟路的农贸市场，这两个都有大型的猪肉批发的市场，在这个市场里，也用一句话来形容一下：私屠滥宰的猪肉，病害的猪肉，注水肉几乎是一统天下。比如，金钟路那个批发市场里面有几十个摊点，买猪肉的人络绎不绝，我们观察到他每个摊位最少也得往外销售十几头猪，但是悬挂的检疫证，上面标的是一头，卖十好几头，所以这里的注水肉，垃圾肉，就这么公开交易，像我举的金钟路这样的市场，后来我们也作了一下调查，像东丽区，武清区，西青区，塘沽，大港，甚至我们市内南开、河北、红桥可能都有。

　　时政：针对这种情况，李锡东委员建议，应该对流通领域实行全过程的监控，统一行动，统一指挥，统一标准：

　　录音：规范农贸市场的流通秩序，强化监管，做到有问题的猪肉不能进入市场流通。媒体要大力宣传，使广大群众能简单识别有问题的猪肉的方法，同时要大力宣传合格厂家的品牌猪肉，从正面的宣传力度要加大，有问题的猪肉就越来越没有市场了，从而增加了放心肉市场的占有率。对于我们社会上这些小的食堂饭店，甚至某些大饭店，也是我们要查的重点的环节，要加大力度。建议各职能部门统一认识，要合作，高度注意民生这一问题要落实到实处，建议要建立一个长效的管理机制。

　　孙阳：猪肉在流通过程中涉及卫生局、食品药品监督管理局等许多部门。这些部门的职责范围既有交叉，又有各自的侧重点。市政协医卫文体委员会副主任赵凤喜说，能不能通过改革，使监督执法权力集中，提高监管效率：

　　录音：你们的联合执法和平时工作当中，看到哪些，感觉哪些不合适的，天津能不能大胆改革，牵扯多少部门啊，卞主任也说了美国就是一管到底啊，从生产到消费一管到底，希望咱们大胆的改革一下，提高点效率，但是我的意思就是体制问题不是一家的问题。

　　时政：市政协委员张慧非常赞同赵凤喜的观点。她建议，应该把猪肉监管部门的职责进一步理清，配备相应的人才和技术手段，才能达到各司其职，各负其责的目的：

　　录音：从法律上确实有食品监督法还有猪肉监管很多，但是法与法之间有些是矛盾的，那么多个部门，市场上流行八个大壳帽，管不了一个小草帽，就说明体制上有些不完善，从农业到餐桌这个过程，希望能不能建立两个完善的部门，一个就是专门畜牧，专门管屠宰这一块，从流通领域到餐桌检疫部门由一个部门来统一管，那么其他部门帮忙。现在存在什么问题呢，据我知道，咱们真正检验应该是卫生系统的事，因为他有这个卫生执法监督部门应该放在技术监督局方面，他那边人手又少技术又不是很完善，因为整个卫生是由卫生部门，他包括微生物啊，包括各种检查是卫生部门的人员，可这些卫生人员应该按照公务员的待遇，真正让他就干这个事，从经费上保证，从人员队伍上保证，你才真正能做到检疫合格，否则该干的人手不到位，技术上又不到位，这样没有一个协调。从国际上讲，不光是猪肉问题，应该建立真正的食品卫生，有两个，比如说食品良好安全规范GMP，应该有这样一个体系，还有一个危险性分析关键控制点，现在中国在发展，发展应该和国际逐渐接轨，应该以猪的问题作为一个试点。

　　孙阳：张慧委员还建议要进一步建立健全食品安全的保障机制：

　　录音：建立健全食品安全的保障体制，配备公务员，按公务员待遇，而且这些人的生存和发展该有资金的保障。现在对这些有意的违法违规，有意的，处罚力度最高是5万，这个处罚力度，跟他获利相比差的很高，这个食品卫生法的严肃性应该强调，就是对这违法行为的打击力度，因此有毁灭性的措施，一次永远不能生存，那才能真正做到有法可依，还有一个监督制度和这个责任追究制，一个部门统管这个责任就好追究，现在八个部门都在管，有越位的有不到位的，那么你这管理者就费劲。

　　时政：市政协副主席赵克正说，过去经常是问题发生了，我们才去解决取缔，这都是由于信息沟通不够及时。他建议，猪肉的监管工作也可以借助信息化提高效率：

　　录音：建设开通食品安全的信用信息网，很有必要的也是能做到的，食品安全办公室也应该组织制定食品安全监管信用档案，猪肉的也是一样，企业生产经营档案等。

　　孙阳：市政协委员李锡东关于进一步加强猪肉市场食品卫生监督建议的提案，引起了市有关部门的高度重视，天津市畜牧兽医局将在全市范围内开展为期三个月的猪肉质量专项整治行动。天津市畜牧兽医局副局长王红军介绍说：

　　录音：开展产地检疫，确保生猪出栏检疫这一关，目前全市生猪的覆盖面已经达到99.5%以上。加强了屠宰检疫，彻底把好屠宰检疫关，全市36家定点屠宰企业，我们对这些定点屠宰企业派出了检疫人员，全市一共派出170多名，主要进行生猪进厂的查证检查工作，屠宰过程中的检疫工作，检出了病害肉品的无公害处理。

　　时政：市工商局今年五月份也开展了“红盾行动”，专项治理猪肉市场，全系统共出动工商执法人员近万人次，对全市农贸市场、商场、超市、猪肉专卖店进行了多次全面检查、治理和规范，共查获未经检疫和注水的猪肉2700多公斤。市工商局副局长石玉颖介绍说：

　　录音：实行猪肉市场三级责任制。8月17日在何庄子批发市场，召开了9大批发市场食品安全承诺书签字仪式，21个分局和工商所，工商所与市场主办单位，超市，市场主办单位和个体经营户之间都签订了一些承诺书。在批发市场，超市，各集贸市场和猪肉专卖店，基本上能做到100%索票，不合格的下架，不仅我们有人盯，现在市场主管单位监管力度也比较大，他们日常也在加强监管。从工商讲每天对猪肉市场进行检查。下一步我们想，为了加强检测，配那个快速检测箱。下一步我们按照这些要求进一步建猪肉市场长效监管机制，落实好各项制度，加强监管，严厉打击非法屠宰点行为，维护好市场秩序，也要加强经营者第一责任这种意识。

　　孙阳：保障猪肉安全也需要动员群众来参与管理。市食品药品监督管理局副局长李云燕介绍说，他们在这方面作了大量工作：

　　录音：最近我们争取财政支持给我们35万，按照每家每户印了一个投诉举报卡片，这个卡片我们预测是400万户，一户一个卡片，这个卡片把各部门的职能电话都写上了，就告诉老百姓你发现什么问题就给哪个部门打电话，比如餐桌上的问题打卫生局的，流通问题打工商局的，质量问题的小生产小作坊质检局，私屠乱宰报告商委，这样我觉得发动人民群众起来参与监督。

　　时政：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　孙阳：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2007年10月8日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2007-10-19 10:35 编辑： 新闻编辑