建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第168期)

　　时政：听众朋友，欢迎您收听每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目》。我是时政。

　　孙阳：我是孙阳。听众朋友，近年来，信息产业一直是天津市重要的支柱产业，去年，本市信息产业实现收入2597亿元。信息产业包括信息制造业和信息服务业两大部分。我们天津的信息制造业发展很快，目前已拥有摩托罗拉、三星、中环电子等许多大企业，去年，全市信息制造业的产值达到2368亿元。相比之下，天津的信息服务业就显得比较薄弱，去年，全市信息服务业的营业收入仅为229亿元。

　　时政：信息产业发展的不均衡，引起市政协委员的高度重视，今年年初，政协委员林心宪就递交了一份提案，建议本市加快发展信息服务业。

　　孙阳：这份提案引起有关部门的高度重视，被列为市政协11件重点提案之一，由市政协副主席周绍熙领衔促办。日前，市政协召开了专题座谈会，推动这份提案的落实。在今天的节目中，我们来了解一下详细内容：

　　时政：信息服务业不仅是信息产业的一大分支，也是现代服务业的重要组成部分。它包括的内容很多，比如软件，数字电视、电信增值服务等等。政协委员林心宪曾经做过一些调查，他发现许多省市都非常重视信息服务业的发展，资金投入力度也是逐年加大，北京投入15个亿，上海2个亿，而天津市虽然相关部门也投入了一定的资金支持信息服务业发展，但却没有全市的信息服务业发展引导资金。林心宪说：

　　录音：根据我们和其他兄弟省市特别是直辖市对信息产业和服务业的投入情况比照认为，天津对这方面，特别是大的城市直辖市，尤其是滨海新区和环渤海领头城市的地位可能在投入方面有些欠缺。

　　孙阳：市信息化办副局级巡视员席怀军对林心宪委员的意见非常赞同。他表示，天津市确实应该设立一个专门的信息服务业引导资金。

　　录音：因为有了资金的支持，各地的信息服务业发展的状况也不一样，我们以06年的数据为准，06年北京的信息服务业占整个GDB的增加值是8.82%，上海占5.05%，天津是1.96%，占第三产业的比重，第三产业发展的各地都很快，我们统计一下，信息服务业北京占第三产业的比重是12.6%，上海是占10%，天津占三产的4.9%，整个比较的话整体上处于一个比较落后的水平，和全市发展水平差不多，全市40%左右，经过5年发展到45%，如果我们达到信息服务业能够达到上海或者北京现在的水平，只一个信息服务业就能完成市委市政府提出的第三产业再增长5%的目标，这个和推动力度是非常有关的。第二个就是争取能够设立发展基金。如果我们达到信息服务业能够达到上海或者北京现在的水平，只一个信息服务业就能完成市委市政府提出的第三产业再增长5%的目标，这个和推动力度是非常有关的。就是争取能够设立发展基金。

　　时政：市财政局副局长陆丽珍说，从“十一五”开始，本市设立了5000万元的信息化发展基金，而且近年来本市在金盾、数字电视等项目上也都分别投入资金给予支持，下一步应该对这些资金进行集中规划和管理：

　　录音：要建立服务业发展资金，我想，这个服务业发展引导资金，当然这5000万在起这个作用，但是今后下一步发展是怎样把它整合起来，集中起来使用管理，集中规划、集中管理然后统筹使用资金，这样可能比各个部门分散，各自为政的做呢，一个是规划的更清晰一些，资金的使用可能会要更节省一些。

　　孙阳：政协委员林心宪在调研中发现，全国各地出台了许多扶持信息产业发展的政策。比如山东省，规定信息服务业除了可以享受服务业的各项优惠政策外，还可以享受软件企业的有关优惠政策。他建议本市也可以参考外省市的经验，尽快出台一系列有关推动信息服务业的政策措施。

　　时政：政协委员胡国振说，要搞好信息服务业，不管是加大资金投入，还是出台政策扶持，都要有一个科学的规划。

　　录音：还是确确实实应该有个统筹的规划，信息办牵头也好，市政府领导主管也好，没一个统一的规划，部门各干各的，它就形不成一种社会的需要。

　　孙阳：政协委员许增补非常赞同胡国振的观点，他说没有统一的规划，容易造成资源的浪费。比如现在市民手里都有许多卡，什么公交卡、购物卡、用餐卡等等，这些卡能不能变成一张卡。他建议应该把这些部门协调起来，既能提高信息服务的利用率，同时也给人们的生活带来更大的便利：

　　录音：比如说到一卡通的问题，有很多先进的经验，比如香港，香港的八达通很方便，非常好使，为什么协调不好，政府要增强能力，把各个部门统一起来，站在一个高度，天津市在这些领域里面，哪个领域先发展哪一块，有计划的按步进行，比如整个十一五期间，要拿出多少钱支持信息化服务业，那么十一五以后，2015年以后，再往后拿出多少钱，我们有一个计划规划。

　　时政：市政协副主席周绍熙说，信息服务业渗透到社会经济生活的各个领域。所以有了规划还不够，还需要一个牵头单位负责落实，不能各说各的话，各办各的事。

　　录音：规划就得有牵头单位，不能你也做我也做，水平不一致标准不一样，你没法对接，必须得有一个统一的牵头单位，在这点上涉及天津的一些管理体制的问题，这个政府应该可以学习外地的先进经验，前一阶段我出去就新农村的建设搞的调研，我觉得我们去的这些地方，像上海啊，广东提到管理的问题，还有浙江，我发现他们都有一个共同的特点，一个部门为主去牵头其他的部门积极的配合，大家互相配合的很好，在这个基础上建立新农村的发展规划，是统一的，而在贯彻上是一致的，不是政出多门，你一个政策我一个政策，这也形成不了力量，还有制肘的地方，互相牵扯的地方，不一致的地方，所以在这方面加强管理不仅仅涉及到原来的这些方面，包括从市里面怎么能够把这个牵头单位让他发挥作用，其他的单位确确实实的配合牵头单位来做好工作，为什么有那么多卡呀，为什么有那么多项目呀，就是有部门利益在里面，资源就没办法整合，所以在这些方面我觉得领导体制确确实实拿出些可行的办法来。

　　孙阳：信息服务业是一个新兴的行业，是从传统产业中逐步剥离出来，并不断发展壮大。它就像一个小树，经常会抽出新的枝叶，向不同的方向延伸。市信息化办副局级巡视员席怀军说，正因为如此，信息服务业的发展往往交织在许多传统领域中：

　　录音：因为它是个新兴的行业，各个部门都在关注和支持信息服务业，所以信息服务业的不同的领域，现在在咱们天津市是在不同的部门管，比如：信息服务业的软件业科委在主管，那么信息服务业的服务外包业从今年上半年商务部也在介入，那么基础运营商，也是服务业的一种，这个从监管来说，有市通管局在管，实际上广电服务也是属于信息服务业的一种，广电局广电网络公司在管，我们办是管基于基础网络的增值服务业，包括系统集成，那个很明确的是我们在管。咱们的管理体制各个部门都在管，一方面充分调动各个部门的积极性，大家都上手都发挥力量有利于大家都做形成合力，另一方面也有弊端，就是不利于统一规划统一部署统一进行给与政策和优惠，力量又分散了甚至有时扯皮，也容易发生扯皮，从这个角度说它又障碍了信息服务业的发展。

　　时政：在听取了政协委员们的建议后，席怀军也感到进一步完善信息服务业的管理体制迫在眉睫。

　　录音：我们认为进一步完善信息服务业的管理体制，是促进信息服务业政府部门应该做的一件事情，理顺服务管理体制，我们的建议是根据天津目前的管理现状，先成立由市领导牵头的各主管部门领导的信息服务业协调小组，形成全市统一的信息服务业的协调发展机制，条件成熟的时候，在建立全市统一的信息服务业管理体制，像上海就很明确，他的信化委主管全市的信息服务业非常明确，他在主管之下各部门当然都要配合做工作了。

　　孙阳：政协委员关于加快信息服务业发展的提案，也引起了市政府的高度重视，市政府副秘书长王志铭说，他们将首先给天津市信息化产业现状和信息化产业做一个系统的摸底，然后再有的放矢地采取各项措施。

　　录音：我们把天津市信息化产业现状和信息化产业建设做一个统筹摸底，为我们规划到一起做一个前提。早规划统着大家可能也不太现实，他有一个各自发展，各自积极性的调动，现在你就不能再散着了，再不统筹的话，就出现事倍功半，且会出现极大浪费，到了该统筹规划的时候了，这也是符合我们节约型社会，符合我们整合资源，提高效益的要求，能不能在委员建议基础上利用点渠道，和统计部门做一点研究，对全市整个信息产业包括服务业，和信息化建设的现状做一摸底调查，这个为我们统筹规划奠定了一个基础，这不和十一五规划矛盾，它是一个掌握底数的过程，作为职责部门是信息化办这是个主要职责，底数清了我们好在这个规划上进一步整合。

　　孙阳：信息产业是天津市重要的支柱产业，日前，市政府和信息产业部决定就加快滨海新区信息化建设和信息产业发展开展合作。前不久，市人大还通过了天津信息化促进条例，这是天津市第一个有关信息化地方法规。市政府副秘书长王志铭说，这都将极大地促进本市信息服务业的发展：

　　录音：从总则到它的规划到它的工程建设到技术到资源到保障到安全都涉及到了，也一个比较专业性的地方法规，层面比较高，在这里面还特别有几点就写到了条例，我觉得和委员提议也都相吻合了，一个就是要求市和区县镇府加强对信息化建设工作的领导，要把信息化的建设纳入到地区的经济建设和社会发展建设。再一个内容就是在这个条例明确了市政府建立信息化专向资金，这个事应该说市政府在这几年不断加大力度，但是从法的力度上明确了，至于资金支持力度是什么样，我相信会随着天津财政的盘子越做越大，这个力度会越来越大。再一个在这里特别明确了关于信息化建设的重大决策，重大项目等等要建立专家咨询制度，我觉得这点作为政协这个组织里发挥专家咨询制度可能更衔接了。还有一条特别是对市和区县政府要对天津信息化促进工作作出贡献的集体和个人作出表彰和奖励。另外关于政策的层面，也把关于软件业，服务业及相关这些产业的发展当中。

　　时政：市政协副主席周绍熙说，本市还要尽快出台实施细则，才能使这个法规产生实效：

　　录音：从立法的角度来讲，对信息化产业和信息化两方面内容都涵盖了，有一个法律上的支持和保证，很好的一个事，但是法规条例是原则性的，具体怎么落实这个法规是需要很多政策细则，就谁来做，咱有牵头单位，是分好几个口去做还是信息化办去做，要明确了，所以要借着这个契机，能够把这个尽快的出台，实施细则。

　　孙阳：市信息化办副局级巡视员席怀军说，怎么把各种优惠政策统一起来，有更强的操作性，这也是他们正在考虑的问题。

　　录音：我们有一些优惠政策但是这些政策都散见在政府发的各种文件里，包括发展服务业的政策，包括我们支持高新技术产业的政策，包括支持服务外包的政策等等也包括国家的18号文都是散见于各种政策和文件，那么对于信息服务业统一的支持的信息和体系，目前还没有做到还没有完善。从政策体系上，甚至是法规体系上，要逐步的健全和完善为信息服务业的发展创造一个良好的信息环境。

　　时政：听众朋友，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，我们这期节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　孙阳：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。孙阳、时政代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2007年9月24日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2007-10-19 10:29 编辑： 新闻编辑