建言议政——天津市办理代表建议、政协提案专题节目(第166期)

　　现在是每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案》专题节目时间。大家好，我是主持人孙阳。

　　天津是一个缺水城市，全市人均地表水资源占有量160立方米，这个数字大约是全国的十五分之一左右。由于水资源的极度短缺，也造成了本市农业灌溉水源的严重不足。于是，许多农民就用污水灌溉农作物。然而，用污水灌溉的直接后果就是农作物中的重金属含量严重超标，农产品安全得不到保证。因此，解决农田污水灌溉的问题已经迫在眉睫。

　　针对这个问题，今年，九三学社天津市委会递交了一份提案，建议将城市再生水回用于农业生产。他们经过3年的再生水灌溉农田试验，结果农田和农产品都没有发现重金属超标的现象，这充分说明再生水用于农田灌溉是非常安全的。

　　这份提案也是市政协确定的11件重点提案之一，由市政协副主席朱坦领衔促办。不久前，市政协召开专题座谈会，推动这份提案的落实。在今天的节目中，我们来了解一下详细内容：

　　在九三学社天津市委会关于“城市再生水回用农业规模化利用应列入新农村建设发展规划”的提案中，首先分析了天津农业水源不足的严峻形势。九三学社天津市委会委员阎达介绍说，目前天津直接引污水灌溉占灌溉总面积的66%。用水缺口非常大：

　　录音：我市约有耕地面积720多万亩。经过调查研究分析与预测，到2010年，农业生产蓄水量按保证率50%，和75%，水资源的缺口分别为13.37，18.93亿立方米。

　　水资源紧缺将制约本市农业经济的发展，因此，如何为农业提供稳定可靠的水源是当前建设新农村的当务之急。本市污水处理水平和处理量都位居全国前列，九三学社天津市委会建议，我们应该发挥这种优势，学习国外经验，充分利用好城市再生水资源：

　　录音：我市污水处理率居全国首位，目前总的处理能力超过149万吨日，年生产再生水4.9亿立方米，至2010年污水处理能力可能超过169万吨日，年生产再生水的能力为5.49亿立方米，2015年处理能力可达199万吨日，年生产再生水6.53亿立方米，有如此丰沛的再生水资源加之我市周边区县的发达密布的河网和众多的坑塘洼淀，都为再生水规模化再生农业提供了得天独厚的条件，只要规划出专用河道适当建设一些调水控制设施即可科学、合理、经济、高效的实现再生水回用农田灌溉的计划，这必将对我市经济的总体腾飞和社会主义新农村建设产生深刻的影响。开发利用再生水资源是城乡生态建设建立节水型社会和发展循环经济的重要内容。世界发达国家十分重视城市生活污水资源化的研究。日本从1977年就开始实行污水处理回收农业的计划，目前其城市污水回用量达到每天6300多万方，其污水处理后的再生水主要是排入农田，通过自然降解的稀释后灌溉水稻和果园，以色列的城市再生水回用高达百分之九十以上，其中用于农灌的占百分之六十，用于地下回灌的占百分之三十，其余用于工业和市政绿化。美国的再生水回用量大约为两千六百万方每天，百分之六十二用于农灌，百分之三十用于工业，其余用于市政绿化和地下回灌。我市从上个世纪八十年代即开始研究如何科学安全的利用污水进行农灌以缓解农业用水的紧张，曾参加国家污水土地系统研究的公关项目及与澳大利亚合作开展生产性及持续性污水回用灌溉作物新技术的研究，为再生水大面积的回用农田灌溉打下了充实的理论基础，积累了比较成熟的经验。

　　城市再生水回用农业，有效避免了因污水灌溉对农业环境和农产品造成的污染，对天津市农业可持续发展，社会主义新农村建设以及维护全市人民身体健康都具有十分重要的意义。但目前本市大量的再生水并没有得到充分利用，又回到污水河中，造成“清浊河流”，浪费很大。政协委员练达仁说，本市的面积和人口与以色列大致相当，但是在水资源利用上却存在很大差距。所以要实现城市再生水回用农业，首先要提高对本市水资源短缺和水环境污染严重性的认识：

　　录音：但问题是以色列在上世纪六十年代以来农业灌溉用水一直在12亿左右但是农业产量翻了五翻。第二点，以色列的全国的水资源用量是18个亿我们大概20多个亿，他们的用水量大概在280方左右但是他们创造的人均GDP是18000美元，天津市2005年才刚过5000美元，说明在水资源利用上面差距太大。天津市的水资源条件远远好于以色列，可能是因为我们的优势条件使得我们对水资源和水资源环境严重认识不够，存在一种侥幸心理。因此，对科学节水的社会和价值理念不够全面舍不得投入，科研研究滞后，再加上在资源管理体制上存在着不够统一，缺乏系统规划统筹安排，使得我们在非传统水资源开发利用包括再生水利用上说的多做的少，关键是提高理念。

　　政协副主席朱坦对此十分赞同，他说：

　　录音：再生水用于农业确实要提高认识，再生水回用农业是城乡统筹，推进城市化一体化的战略下，加快社会主义新农村的一个重要内容，也是大力发展循环经济构建资源节约型和环境友好型社会的必然要求，是加快生态城市建设实现和谐天津的重要举措之一。对于落实可持续发展战略的目标又非常重要的现实和深远意义。提高认识，提高到这项工作的长期性、必要性和紧迫性。

　　近年来，本市在污水处理方面取得了长足的发展。从1983年开始，本市就相继建成了纪庄子污水处理厂、东丽污水处理厂、咸阳路污水处理厂和北仓污水处理厂，处理深度都达到了国家标准。朱坦和炼达仁建议要在这些硬件设施基础上，进一步合理规划布局，使农田使用再生水“取之有道”。

　　录音：朱坦：提高再生水的回用率需要统一的规划，统一协调，统一管理，建议能不能成立再生水回用的农业领导小组。具体上能不能把城乡统筹工业反哺的情况下把再生水回用农业配套建设纳入到城市的整体规划一部分，另外完善再生水回用农业的有关制度建设管理体制上的创新。除此之外还要完善再生水利用的法规政策等等，鼓励生产和使用再生水，包括加强农业灌溉用水的水质标准，水资源化和再生水的水质体系等。最后对全市的污水处理要进行有效的评估，对城镇污水处理厂的规划建设及再生水的回用效率要统一的考虑监管、管理和指导。

　　炼达仁：在考虑再生水规划的时候有农业用水要放置在便于协调的到地方，有河道可以输水的地方不能依靠管道，那可能是做不到的，如果远离水源可能存在真空地带，那么谁来投资呢？这里存在一个统一规划问题，再生水规划布局时候要考虑到生态用水和农业用水。从全局的布局规划里面要考虑到城镇的再生水问题，小型不能都搞大型，农业用再生水要取之有道。规划布局上要考虑再生水怎么使用的问题。

　　政协委员王怀凤和政协副主席朱坦建议，要充分利用好现有排污河道，发挥其作为再生水回用农业通道的功能，同时，还要加快基础设施建设，加快再生水回用农业的步伐。

　　录音：王怀凤：对已建的污水处理厂，由于它来源不同造成用于农业在施工上将有很大差异，比如北面大污水处理厂恰是市中心污水处理最大的量，但随着城市发展建设沿北面农田灌溉恰是很少的，有布局的问题，根据这几个污水处理厂来源不同的污水，通过科学监测分析哪几个处理厂更适合用于农业灌溉的水源，确定数量，加大将来对农业的灌溉。朱坦：农业用水是季节性的，我们可以建储水池，也需要搞一些湿地，搞一些缓冲的类似储水库等作为调节用。统一规划后很重要一点还是管网配套。

　　把城市再生水回用于农业生产，确实是一件变废为宝的好事。市政协常委聂洪起和政协委员元晓平都表示，这项工程涉及到多个管理部门，所以政府要统一协调，在政策上给予保障，形成一套完整的运行机制：

　　录音：聂洪起：怎样实施政府应有部门专门去抓，做出规划，真正认真地实施，包括不允许用污水灌溉农业，要有一个底线，其他的措施也要同时跟上。这是一个系统工程，要有一个权威部门，真正扎实的规划好建立好。

　　元晓平：从大到方面国家大力发展新农村建设，支持城市反补农业，市委市政府也应对新农村的建设，农民食品、饮食安全、各方面的环境保护等相应出台一些保证措施。从提高公共财政的支撑和社会保障的社会效益也应对新农村建设做一定投入。

　　城市再生水回用最终是要和每个农户挂钩，所以水价的问题也不可小视。政协委员王怀凤和杨树海对此发表了自己的观点：

　　录音：王怀凤：到底费用是多少解决到什么程度是一个非常重要的问题。现在是工业要反补农业，如果再把再生水的费用转价到农业是不行的。农业上现在用的水和将来用的再生水费用要一样，这样农民才有积极性。

　　杨树海：需要水利设施的投资和以后一些运行方面的管理费用，农业属于基础产业不能没有也是弱势产业，附加值也比较低，如果靠农业承担水的费用肯定是不行的，这也是当时遇到的问题，现在可能是完全依靠市场是做不到的，这不仅体现了经济效益还体现在社会效益上，这就需要政府在这方面进行一些支持，从财政和一些政策上给与一些支持。现在城市的再生水回用的投资渠道是比较顺的，管网基本纳入到配套费里面来，厂是完全由企业投资的，农业的投资还没有，通过向农民收费的方式也不太可行，需要政府专门对这方面进行研究，为它提供可行的投资途径。

　　在认真听取了政协委员的建议后，市农委副主任蒋凡凡表示，他们将中点抓好五项工作，加大推动城市再生水回用于农业生产。

　　录音：一是依法治水。建立健全水法规体系，着手研究制定和水法、天津市节约用水条例相配套的部门规章和规范性文件等技术经济政策，为水资源的科学管理提供强有力的支撑。二是推动相关部门研究制定对再生水回用的农业扶植政策，再生水回用农业灌溉其中一个难点就是成本问题。在利用市场机制建立多元化投资体系的同时还要考虑结合再生水回用农业示范工程并对示范工程给予一定形式的补贴。三是重点建设再生水回用农业生态示范工程，推动有农业的区域和各县在建设污水处理厂的同时配套建设再生水回用农业灌溉工程。四是构建污水处理资源化与再利用的准则体系，确保再生水利用的安全性。目前水利部已制定出台了再生水水质标准，为再生水回用农业提供了标准依据。按照委员的建议市有关部门将考虑结合死标准开展我市污水再利用的水质标准体系和污水再生利用的技术规范体系的建设，加强对再生水有机项目的监测能力，最大程度地降低污水处理资源化和再利用过程中人体健康和生态安全的风险。五是进一步加大再生水利用的污水治理力度，处理后的再生水除部分经深度处理用于城市杂用、城市河湖景观补水及冷却水循环水等工业用水外，大部分有北塘排水河、大沽排水河、永定新河排出，沿线部分用于农灌并逐步增加及完善再生水回用于农业，建立健全水质监测网络。另外由于环外河道存在沿线漏污排污问题致使二次污染清浊混流的现象发生，各部门将加强协调进一步明确河道性质加大郊区污水治理力度，加强排污执法管理，杜绝二次污染现象的发生。

　　听众朋友，这一期的《建言议政》节目又要和您说再见了，我们这期的节目还将在今天中午十二点的“新闻时讯”栏目中重播，您也可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。主持人孙阳代表编辑宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

　　播出日期：2007年9月10日

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2007-10-19 09:58 编辑： 新闻编辑