播出日期：7月16日

　　时政：现在是每周一固定播出的《建言议政--天津市办理代表建议、政协提案》专题节目时间。大家好，我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：大家好，我是孙阳。听众朋友，市第九次党代会提出天津要大力发展服务业，使服务业增加值占全市生产总值的比重达到45%。我们说服务业涵盖的范围和领域是非常宽泛的，包括金融、物流、商贸、旅游等等，那么为了实现市委提出的目标任务，应该在哪些方面实现突破、加快发展呢？

　　时政：日前，部分市人大代表、政协委员围绕天津如何加快服务业发展进行了深入探讨，在今天的节目中我们来了解代表、委员的观点和建议：

　　孙阳：天津的服务业发展相对滞后，市人大代表冯恒达认为，要正视这一现象，但是不要过于忧虑：

　　冯恒达：服务业所占比重低这个问题，首先不要着急、不必着急。服务业的发展是以需求为基础的，不是人为可以加大比重、加快速度的，尤其在市场条件下。所以他的比重高与低是结果而不是原因。第二个中央已经明确指出，工业化仍然是咱们不可超越的历史阶段和重要的现实任务，你还在工业化这么一个阶段，服务业的比重低是必然的。如果因为通过统计分析看出这个结果，咱们的发展程度慢，这个定性是对的，但是不要因为这个人为的加快服务业的发展。为什么这么说，服务业是以需求为依据的，服务业发达的地区和国家必然有这么几个特点，第一政治中心，第二经济中心，再有文化中心，再一个旅游城市。不具备这四个条件，你的服务业必然速度慢，水平低。服务业，深圳2000年左右的时候，觉得经济发展的基础不错了，提出要发展现代服务业，把它摆在首位。结果没有服务好，反而让苏州超过了。深圳为什么落后苏州，就因为定位定错了，把主要精力放错了。到发达国家也是把制造业作为立国之本。所以领导们不要因为这个结果着急，是一个必然阶段，他会随着第二产业的发展应运而生。杭州人称人间天堂，旅游资源得天独厚，杭州提出的口号是“工业兴市”。杭州市长说，我要没有工业我连西湖都养不起。

　　时政：针对天津服务业的发展现状，冯恒达代表建议，一方面要坚定不移地走工业化道路，另一方面政府要控制传统服务业的过度发展，大力发展现代服务业：

　　冯恒达：说不着急我们就无所作为了吗，还得有所作为。一个是咱们定好位，天津就是工业城市，历史上靠工业成为北方经济中心，今后还得靠工业。天津一定要坚定不移地把发展工业放在首位，而且不能光搞大的，中小企业得上。再一个政府也得引导那些生产性的，为企业生产服务的生产性服务业发展。咱们现在传统的服务业实际是过剩的，饭店、超市都往里进，超市尽管出现的念头不多，但是它只是因为有了计算机卖的东西多了、售货员少了，它还是零售，所以现代服务业比较滞后。政府一定要控制传统服务业的重复建设，过剩的那些资源调做他用。优先发展、号召发展生产型服务业。再一个科技中介服务。现在天津市也有不少科研院所、大专院校，也有不少成果，都到哪去了呢，都到山东、东三省等外地去了，都把成果转化到那边去了。咱们既懂市场又懂科技的这类服务也不发达，没有人去做这种中介，这类服务业需要引导，引导投资者去操作这些东西。金融服务重点放在风险投资上，天津缺的是风险投资，现在银行资金有的是，在扶持了金融服务没有抵押也没法贷款。归结起来说，在服务业的发展上不要拔苗助长，在以工业为主导的前提下围绕着工业去发展服务业，怎么为工业企业服务。

　　孙阳：冯恒达代表提到的生产性服务业是指为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的消费服务，一般包括企业金融服务、管理咨询服务、营销服务、市场调查等等。市人大代表李春峰认为，要实现“服务业增加值占全市生产总值的比重达到45%”的目标，必须依靠现代服务业的发展特别是要从生产性服务业入手，实现突破性发展：

　　李春峰：现在如果从服务业上要指标，重要的着眼点是现代服务业。实际上现代服务业的发展我理解占最大比重的还是生产性服务业。因为现在统计发达国家的现代服务业占GDP能达到70%，也是生产性服务业占的比重比较大。除了很多以博彩业和旅游业为主的城市以外通常的标准如果按传统服务也是不可能达到这个标准的。现代服务业区别于传统的就是高科技含量、高人才含量、高附加值，所以我觉得作为发展服务业，确实要双轮驱动，制造业发展了，通过完善自身的现代企业制度，提升经营观念入手，才能促进我们现代服务业特别是生产性服务业的发展。我理解生产性服务业就是外包，生产企业的很多东西要外包给别人做，咨询业的发展是现代服务业的一部分，现在在天津相对滞后，有很多形式上的公司成立了，但是真正能做得好的还不是很多，很多大的企业还是从新加坡、香港、台湾请专业咨询人员来做。所以从咱们现代制造业的发展，我们应该从发展中寻找现代服务业发展的契机。再有一个从大环境上，人才比较匮乏。现在印度搞生产性服务的外包相当棒。印度一个公司就有1万2千名员工为世界性公司做这种服务外包，实际就是产品后期的销售前期的咨询等等。天津本地的资源是有限的，但是你没有人才你想拿到那些扩展性的服务业，给其他世界性的公司做外包，距离还差很多，至少我们现在的教育产业里没有专门培养这种客户代表包括心理学等等的这种专业的培训，所以没有人才我们谈不上给人家做更好的服务外包。随着天津制造业的大的发展还得需要自有品牌的增加服务业才能提升，没有品牌光给人家做，融入不到生产性服务当中，光制造最多能融入物流业，其他很少。资金也不在天津，都在总部，所以想办法把品牌拉进来，把总部经济拉进来是促进咱们生产性服务业发展的一个关键。

　　时政：李春峰代表认为，目前的一些税收政策也在一定程度上制约了生产性服务业的发展：

　　李春峰：从政策层面上还存在一些问题，影响了现代服务业特别是外包的发展。因为现在生产制造业从税收政策上是增值税，很多外包服务也是营业税，这就给产品增值的价值链中带来了一个外包困难。比如有的外包出去以后，它又是高附加值的，因为税收的问题可能影响了这个企业只能自己来做不能外包出去。要想发展生产性服务，就必须把税收政策作适当调整，使营业税的征收比例越来越少，增值税的比例越来越大。因为增值税是可以抵扣的，进入产品循环链当中有利于企业的综合核算，税收制度上服务业都是营业税，服务业想拿到生产型企业的一部分营业税在这不能做抵扣，所以生产型企业搞生产型外包税收是一个重要障碍。你包给我我是服务业我做咨询做IT，包括企业的网络服务，我做完以后出的全都是服务票，税收是5%，可是如果企业自身来请人的话，他上增值税由增项有消项，他的成本核算是不一样的。服务外包的根本概念就是因为外包企业知识密集、技术密集，然后通过这种服务降低成本，但是现在可能我们降低了，但是被税收政策抵消了，或者是反而增加了。

　　孙阳：作为天津经济发展的龙头和引擎，滨海新区服务业水平的提升、速度的加快对于全市服务业发展至关重要。在今年的市两会上，民建天津市委会以党派的名义递交提案，呼吁提升滨海新区服务功能，促进区域经济协调发展。提案起草人之一、民建天津市委会研究室主任段雅泉介绍说：

　　段雅泉：在这个提案里面我们分析了目前本市在服务业方面存在的一些问题。第一是滨海新区所处的环渤海地区核心区与长三角经济区相比，整体水平低；二是滨海新区在环渤海地区各中心城市中经济地位并不突出；三是环渤海地区中心城市间服务业链条没有形成；四是京津冀经济区服务业的基础设施建设缺乏统一的规划和协调；五是滨海新区外地拉动型的制造业在很大程度上限制了企业技术进步和技术创新，在一定程度上也抑制了自身生产性服务业的发展。为了加速滨海新区开发开放，使滨海新区在环渤海经济区发挥应有的作用，促进环渤海经济区区域经济的协调发展，我们提出了以下建议：一是提高滨海新区服务功能，作为现代经济条件的经济中心，不仅要求具备产业优势和市场的优势，更要具备服务功能，体现在为区域内部全体成员的产业调整与经济均衡增长提供有效的服务。二是环渤海经济区中心城市之间要尽可能寻找共同利益，减少产业重复发展与恶性竞争，提高环渤海经济区在国内国际经济中的竞争力，为更高层次的合作奠定基础。三是完善城际交通服务网络。经济区域的形成，需要具备中心城市、经济腹地和紧密联系的交通通讯网络这三大基本条件，而交通运输是促进区域经济发展的先决条件。城际交通网络是城市服务业发展的基本条件。京津冀经济圈应该尽快形成以通勤铁路和高速铁路以及地铁为主的高速轨道交通体系。四是环渤海经济区应当打破行政区划的束缚，联合建港、用港，加强港口之间以及港口与腹地之间的分工合作，联合利用开放窗口，变沿海优势为区域整体优势，推动本地区的整体开放与外向型经济的发展。应当充分发挥规划和政策的引导作用，正和各方面资源，鼓励三港在合理有序竞争的基础上进行联合协作，共同打造北方国际航运中心。五是加快完善金融服务体系，为京津冀核心区和环渤海区域提供高效的金融服务。滨海新区经国家批准设立了渤海产业投资基金，将面向区域进行融资，加强与周边地区的金融合作。同时，鼓励国内外银行、保险、证券等金融机构在滨海新区设立分支机构，全面提升面向区域经济发展的金融服务功能。六是大力发展技术服务业，提升自主创新能力。要为跨国公司设立研发中心提供更加便利的条件和更加优惠的政策，引导跨国公司进一步提高所投资企业的技术水平和创新能力。通过政策引导，鼓励跨国公司与国内企业和科研机构建立科技合作关系，转移先进技术和培养创新人才。

　　时政：说到这，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，您可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　孙阳：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。时政、孙阳代表编辑崔昕昕感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2007-08-31 14:49 编辑： 任欣