播出日期：6月25日

　　时政：听众朋友，大家好！欢迎收听每周一固定播出的《建言议政——天津市办理代表建议、政协提案》专题节目。我是市政府办公厅的时政。

　　孙阳：大家好，我是孙阳。听众朋友，市委书记张高丽在市第九次党代会上所做的报告中，用很大篇幅对进一步加快滨海新区开发开放提出了明确具体的要求。上周，在本台开展的“学习贯彻落实市第九次党代会精神”大讨论中，大家围绕“如何进一步加快滨海新区开发开放”这个主题从不同角度、不同侧面谈了各自的观点。

　　时政：在今年的市两会上，人大代表、政协委员有关滨海新区的建议、提案多达61件，足见滨海新区在天津发展中的地位、在人们心目中的份量。

　　孙阳：结合学习贯彻落实市第九次党代会精神，人大代表、政协委员再次聚焦滨海新区，他们认为，当前管理体制问题关系到滨海新区开发建设的成败，滨海新区必须稳步推进管理体制改革。在今天的节目中，我们一起听听代表委员有关滨海新区管理体制改革的观点主张：

　　时政：天津滨海新区是由开发区、保税区、天津港这三个功能区和塘沽、汉沽、大港三个行政区以及海河下游工业区组成的，面积达到2270平方公里。

　　孙阳：市政协委员、农工民主党天津市委会副主委陈淑珍认为，和深圳特区、上海浦东新区不同，天津滨海新区存在内部资源分散、政策不统一的问题，而滨海新区管委会没有任何行政职能，在总体协调利益分配、规划落实、重点项目设置等方面都有一定的困难：

　　陈淑珍：怎么把这种区域的优势化为一种整体的优势，现在我们从体制上有一个滨海新区管委会，这个管委会的作用有优势，但是也有欠缺的地方。欠缺的是管委会的决策对各个区难以起到决定性的作用。 如何形成一个拳头，形成一个有效的机制，这需要有一个探索的过程。但是我觉得还是事在人为、路在脚下。我作为政协委员还有民主党派，据我了解这都是社会各界人士都在普遍关心的问题，也是多年以来思考和提出的问题。我们还是希望借市第九次党代会的东风，能够把滨海新区的体制理顺，为滨海新区加快发展创造条件。

　　时政：市人大代表魏玲曾经连续三年递交建议，呼吁尽快研究滨海新区的行政区划问题。

　　孙阳：市第九次党代会的召开以及不久前召开的进一步加快滨海新区开发开放动员大会，都让魏玲代表感到解决滨海新区管理体制问题的时机已经成熟了，因为在滨海新区发展这个大前提下，局部利益必须服从整体利益：

　　魏玲：大家都知道滨海新区现在是天津的希望，老百姓的期盼、干部的期盼。滨海新区发展到今天，我觉得只有有了历史，才有今天，变成国家级的这么一个历史地位和作用。国家给了综合改革试验区这么优惠的政策。怎么改革都有理，无论是金融、科技、引进外资、社会事业、管理机制体制国家都让你去先行先试，这个政策就看我们天津人怎么把这个政策发挥得更好。

　　尤其是我听了高丽书记的报告，大利益也好，小利益也好，干部利益也好，所有的利益最后都得统一到天津的利益、国家的利益，所有的利益都要统一到滨海新区的开发开放上来，其他的没有个人的利益和局部的利益。

　　从我这个角度来看，因为我身处滨海新区可能感受更深，我觉得这个综合配套改革是我们这次发展滨海新区的一个纲领性的东西，综合配套包括很多方面，包括金融、科技、社会事业、城市管理等等，讲了很多的规划，这个美好的蓝图，怎么把这么蓝图变成一个美好的生态城市，政策和策略都定了，现在用什么样的组织建设和组织手段去达到美好的蓝图变成现实。温家宝总理讲得很清楚，就是要建设统一、协调、精简、高效、联检的管理组织。就这么十个字，这就是我们要达到的目标，现在阻碍这个目标的瓶颈问题就是他的管理体制，行政区划的问题。举个例子，开发区由东区和西区，中间还夹着一个海洋高科技园区，为了解决这个问题就得架一个大桥。你让塘沽区去发展海洋高科技，他没有那样的财力，但是她有大片的土地，这土地是滨海新区的，是天津市的，为什么就不能连成一片呢？非得是你的、我的、我的、你的，人大组织我们人大代表去这个地区考察，那的干部都跟我们说快连起来吧。老百姓都是这种期盼。所以我觉得第一个这个行政区划的组织建设和组织手段，现在要保证规划的落实，保证你的设计具有前瞻性，而且要由落实的科学性，同时要有推动的效率性。我觉得现在真是时机了。

　　时政：滨海新区管委会是市政府的派出机构，其职能是协调新区内各个组成部分的经济发展、区域规划和战略布局。魏玲代表认为，新的形势下管委会仅有协调沟通的职责已经远远不够了，应该赋予它行政管理职能：

　　魏玲：我也看到了成立了滨海新区开发开放领导小组，张书记任组长、戴市长任副组长，这个力度真的是很大的，这么高的层次。同时我也看到了高丽书记的讲话，他说要发挥滨海新区工委和管委会统一、协调、统筹发展、综合服务的功能，建立多层次、多形式沟通协商的合作机制，促进各方面的团结协作，互相支持，把滨海新区的开发开放提到一个新的水平。我希望这个小组是高层次的，研究大政方针的，但是得有一个具体的办事机构，说了半天谁去落实呢？另外我也希望这个办公室不再是一个协调机构，还协调、还沟通，还是这五个政府在这协调来、协调去，这段路是我的、那段路是你的、中间这段路没人修，这个学校是你的，这个商店是我的，你这个公共事业、公共设施就应该为这个地区大家共同所有，因为所有这些投入都是老百姓的钱、都是企业的税收建设的，(不能)低水平的重复建设，要站在这个高度来筹划这个。我希望这个小组不是一个协调机构了，应该是一个管理机构，具有行政权力，而且我也希望这个小组要下设部门，招商引资怎么办、金融怎么办、科技怎么办、卫生怎么办、教育怎么办、社会事业怎么办、城市管理怎么办、环保怎么办，下设几个部门，研究在这个区域里怎么充分利用原有资源，怎么把那八个功能区摆得更好，得是个管理机构，不能再是协调机构了。

　　孙阳：魏玲代表认为，在理顺滨海新区管理体制的过程中，还有一个必须面对和处理好的问题，这就是各级干部的选拔和使用问题：

　　魏玲：张高丽书记讲的关于干部问题，讲的也非常好。的确是在解决滨海新区的问题上，干部问题是个难点问题。怎么充分调动所有干部的积极性，怎么过渡。我在路上碰到了我们塘沽区的一位局长，他说一定要统一，作为我们干部来讲，我当不当这个局长无所谓， 我们干部有这个胸怀。 我觉得个别干部的这个位子问题别考虑得太多，个别的问题影响了整个区域的发展这个时候谁重谁轻，应该舍什么、取什么我觉得是我们各级政府应该解决的问题。

　　我觉得这个干部问题我特别赞成高丽书记说的能干事、想干事、还得干成事，但是这种机制和体制使有些干部有劲使不出来。所以我觉得应该研究这些问题。滨海新区的领导小组，作为滨海新区办公室应该给他干部管理权限，选拔一大批能干事的、突破原来那种思维模式的干部。

　　时政：魏玲代表还建议，理顺滨海新区的管理体制可以分步实施，稳步推进：

　　魏玲：我想滨海新区发展到今天，这2000多平方公里如果一下子都改确实不太好办，面临的问题确实也很多，大概涉及五个行政区，都这么办不好办。但是我觉得这里好办的是可以把两个延伸，就是人代会上戴市长说的经济的延伸、社会的延伸，先落实在580平方公里上。因为这里面只有塘沽区有一级政府，开发区、保税区、港务局都没有这种人大、政协的这种功能，这样的话开发区、保税区只是一个办事机构，我觉得解决起来相对容易一些。先期把这些地区统一起来，完了以后再说其他区域。再有人大的是保证监督的，你的工作就应该渗透到开发区、保税区，应该有监督，政府的工作、你的税收、一些重大决策，你的监督保障体现在哪？都没有一级组织建设怎么保障？怎么统一？

　　因为我是来自卫生口的，今年在人大也写了一个建议，关于建议我们卫生系统在滨海新区的发展中能够先突破，我建议卫生系统成立滨海新区卫生管理小组，因为滨海新区这块地方人流物流、以后的高科技还有将来的工业等等，确实是卫生敏感事件发展的高发地区，公共卫生的建设等问题是一个很大的课题，就像那年防非典，非典病毒不分哪个区，一定要进行统一的管理。卫生局也给了我一个答复，就说要在滨海新区成立一个卫生与健康领导小组，它是一个具有行政管理职能的这么一个小组，这真挺好的。怎么把卫生资源充分利用，为经济保驾护航，我也企盼着能够早日成立，在卫生工作改革上能在滨海新区先行先试。

　　孙阳：据了解，滨海新区综合配套改革总体方案已经制定完成并上报国务院，待国务院审批通过后将会尽快实施。市发改委总经济师李力介绍说，在这个总体方案中，也对滨海新区管理体制的改革进行了规划：

　　李力：滨海新区管理体制的确是一个很重要的问题，到了我们现在的这个发展阶段，各个区域都有自身的优势，比如我们开发区经过这么多年的发展它的资金优势很明显，我们的塘沽区它的土地资源很丰富，应该是优势互补，资源整合才是发展的条件。我们的总体方案把管理体制的改革作为很重要的一个方面，从现实出发也考虑了分步实施，最近高丽书记在第九次党代会的讲话中以及最近在滨海新区动员大会上的讲话，对改革的要求非常明确，三个凡是，凡是科学发展要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激励社会活力的，大胆的试。所以管理体制在总体方案中也作为重要内容提出来了。我们也搞了一个方案。

　　时政：说到这，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，您可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览《建言议政》节目的全部内容。

　　孙阳：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以及节目图片，欢迎您点击、浏览。时政、孙阳代表编辑崔昕昕感谢您的收听。我们下周同一时间再见。

来源： 天津人民广播电台新闻广播  2007-08-31 14:31 编辑： 任欣